【正文】 房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】凡本市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕及相關(guān)的專業(yè)工程均適用本辦法。住宅修繕工程施工評標(biāo)辦法由房屋管理部門另行制定。第三條【評標(biāo)原則】評標(biāo)辦法應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、難點(diǎn)制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。第四條【評標(biāo)辦法種類】評標(biāo)辦法包括“簡單比價法”、“經(jīng)評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。第五條【否決投標(biāo)規(guī)定】評標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列以下條款作為否決投標(biāo)評審的依據(jù)：(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。本項(xiàng)指投標(biāo)文件下列內(nèi)容未按招標(biāo)文件提供的表式要求簽字和蓋章的：投標(biāo)承諾書；投標(biāo)函；上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況匯總表；共同投標(biāo)協(xié)議(如有)。(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。本項(xiàng)指共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。本項(xiàng)指投標(biāo)人的資質(zhì)條件不滿足以下要求的：(1)投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致，且有效；(2)資質(zhì)條件符合國家規(guī)定和招標(biāo)文件要求；(3)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格符合招標(biāo)文件規(guī)定的專業(yè)等級要求，且不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外；(4)符合招標(biāo)文件要求的企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績，企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績的規(guī)模不得超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%。采用“簡單比價法”和“經(jīng)評審的合理低價法”的項(xiàng)目在招標(biāo)文件中不得設(shè)置企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績。本項(xiàng)還指投標(biāo)人存在下列情形之一的：(1)為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)；(2)為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或者咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的除外；(3)為本標(biāo)段的監(jiān)理人；(4)為本標(biāo)段的代建人；(5)為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；(6)與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；(7)與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股的；(8)與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定代表人相互任職的；(9)單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股關(guān)系的不同單位，同時參加本標(biāo)段投標(biāo)的；(10)被責(zé)令停業(yè)的；(11)被暫?；蛘呷∠稑?biāo)資格的；(12)財(cái)產(chǎn)被接管或者凍結(jié)的；(13)在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或者重大的工程質(zhì)量問題的；(14)重新招標(biāo)后，原投標(biāo)人在前次投標(biāo)中有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。(五)投標(biāo)報(bào)價低于成本或者有下列情形的：投標(biāo)報(bào)價超出最高投標(biāo)限價的；安全文明施工措施費(fèi)低于分部分項(xiàng)工程費(fèi)乘以招標(biāo)文件規(guī)定最低費(fèi)率的90%的。(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；改變暫估價、暫列金額或者工程量的；工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的；質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補(bǔ)正的；未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)的（如有）；其他未對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的。(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。上述否決投標(biāo)條款在表述上應(yīng)準(zhǔn)確無誤，招標(biāo)人可視項(xiàng)目具體情況進(jìn)行增減，增減內(nèi)容須符合法律法規(guī)要求，須符合科學(xué)合理原則。第六條【最高投標(biāo)限價編制】國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價規(guī)范，結(jié)合本市的有關(guān)規(guī)定編制最高投標(biāo)限價。第七條【合理最低價確定】投標(biāo)報(bào)價低于合理最低價的，視作不合理報(bào)價。（一）采用單價合同的項(xiàng)目合理最低價的確定方式：先對入圍投標(biāo)人工程量清單中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項(xiàng)目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項(xiàng)目清單費(fèi)用（指總費(fèi)用）、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用（指總費(fèi)用）、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目（指計(jì)算基數(shù)，其中社會保險費(fèi)指計(jì)算基數(shù)及計(jì)算費(fèi)率）和稅金項(xiàng)目（指計(jì)算基數(shù)）等所有報(bào)價由低到高分別依次排序，剔除各報(bào)價最高的20%項(xiàng)（四舍五入取整）和最低的20%項(xiàng)（四舍五入取整），并分別對剩余報(bào)價進(jìn)行算術(shù)平均，按計(jì)價規(guī)范進(jìn)行匯總，計(jì)算得出一個總價，并下浮一定比例后得出合理最低價。（二）采用總價合同的項(xiàng)目合理最低價的確定方式：當(dāng)投標(biāo)人≥5家時，先對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價由低到高依次排序，剔除投標(biāo)報(bào)價最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出一個平均價，并下浮一定比例后得出合理最低價；當(dāng)投標(biāo)人＜5家時，則全部投標(biāo)報(bào)價均進(jìn)入平均價計(jì)算。（三）房屋建筑下浮范圍為3%～6%，市政工程下浮范圍為3%~8%，本市根據(jù)情況適時對下浮范圍進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)人需在招標(biāo)文件中明確下浮區(qū)間，如3%～4%、3%～5%、3%～6%??5%～8%等。項(xiàng)目具體下浮率根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式在開標(biāo)時抽?。ㄏ赂÷嗜≌?。第八條【入圍方式】“簡單比價法”評標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用全部入圍的方式。其他評標(biāo)辦法評標(biāo)的項(xiàng)目，可采用以下入圍方式：（1）全部入圍；（2）投標(biāo)報(bào)價由低到高進(jìn)行排序，去除投標(biāo)報(bào)價較低或者較高的投標(biāo)人后，由低到高依次取不少于7家的投標(biāo)人作為入圍投標(biāo)人，不足7家的則全部入圍；（3）采用全部投標(biāo)報(bào)價的中間值（也可計(jì)算全部投標(biāo)報(bào)價的算術(shù)平均值）作為基準(zhǔn)值，取基準(zhǔn)值以上和以下的若干投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人，取基準(zhǔn)值以下的投標(biāo)人應(yīng)多于取基準(zhǔn)值以上的投標(biāo)人；（4）符合招標(biāo)投標(biāo)法合理低價原則的其他入圍方式。具體入圍方式在招標(biāo)文件中明確。當(dāng)投標(biāo)人≥7家時，入圍投標(biāo)人不得少于7家。第九條【項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯】施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可在技術(shù)標(biāo)評審中增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯環(huán)節(jié)。第十條【資格預(yù)審】（一）資格預(yù)審適用范圍：工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。（二）采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人≥3家但不足7家時，招標(biāo)人應(yīng)確定所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人。當(dāng)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人≥7家時，可由招標(biāo)人通過單位三重一大決策機(jī)制，在通過資格預(yù)審的投標(biāo)人中選取不少于7家的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)，同時形成資格預(yù)審入圍投標(biāo)人的決議并加蓋單位公章。（三）當(dāng)實(shí)際投標(biāo)報(bào)名單位不足7家時，則不再實(shí)施資格預(yù)審。實(shí)際投標(biāo)報(bào)名指購買或者下載招標(biāo)文件。（四）參加資格預(yù)審的投標(biāo)人，同一公司的下屬控股子公司同時參加資格預(yù)審的投標(biāo)人最多不能超過兩家。具體辦法在資格預(yù)審文件中載明。（五）采用資格預(yù)審的項(xiàng)目不再使用“綜合評估法”，其評標(biāo)采用“經(jīng)評審的合理低價法”。第十一條【中標(biāo)人確定】國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第十二條【信用評價】政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息。鼓勵其他招標(biāo)人在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中使用信用信息。第十三條【其他規(guī)定】招標(biāo)人要求采用建筑信息模型技術(shù)的，對于采用綜合評估法的項(xiàng)目，投標(biāo)人的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑信息模型試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)績的，該投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)方可評優(yōu)。本辦法頒布前有關(guān)評標(biāo)辦法的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他工程的施工招標(biāo)評標(biāo)辦法可參照本辦法執(zhí)行。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)本市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)的規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行，市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工對所管轄的評標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。本辦法由上海市建筑建材業(yè)市場管理總站負(fù)責(zé)具體解釋。本辦法自2015年7月1日辦理施工招標(biāo)登記的項(xiàng)目起施行。附件:附件1：簡單比價法一、適用范圍標(biāo)段合同估算價在限額以上1000萬元以下(含1000萬元)財(cái)政資金的工程項(xiàng)目。非此范圍內(nèi)的可參照執(zhí)行。二、評標(biāo)程序與方法(一)確定入圍投標(biāo)人：入圍方式為全部入圍。(二)否決投標(biāo)評審。(三)信用標(biāo)：根據(jù)計(jì)算機(jī)信用評價體系計(jì)分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準(zhǔn)。通過否決投標(biāo)評審且信用標(biāo)合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。(四)商務(wù)標(biāo)評審：先進(jìn)行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報(bào)價，按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。(五)技術(shù)標(biāo)評審：對中標(biāo)候選人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審并提出優(yōu)化意見，技術(shù)標(biāo)評審不打分。中標(biāo)單位應(yīng)在施工組織方案中充分考慮優(yōu)化意見。三、風(fēng)險擔(dān)?；蛘弑ｋU對于中標(biāo)價低于最高投標(biāo)限價20%及以上的中標(biāo)人，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中事先約定中標(biāo)人提供保函等各種形式的風(fēng)險擔(dān)保或者具有相應(yīng)功能的保險。風(fēng)險擔(dān)保金額=最高投標(biāo)限價中標(biāo)價履約保證金。附件2：經(jīng)評審的合理低價法一、適用范圍“簡單比價法”適用范圍以外的，且標(biāo)段合同估算價在限額以上的工程項(xiàng)目。二、評標(biāo)程序與方法(一)確定入圍投標(biāo)人：招標(biāo)人按本辦法第八條在招標(biāo)文件中自行確定合理的入圍方式。采用資格預(yù)審的，其入圍投標(biāo)人按本辦法第十條第二款規(guī)定確定。(二)否決投標(biāo)評審以上(一)、(二)兩條可互換順序。(三)信用標(biāo)：根據(jù)計(jì)算機(jī)信用評價體系計(jì)分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準(zhǔn)。通過否決投標(biāo)評審且信用標(biāo)合格的入圍投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。（四）技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審采用合格制。合格制分票決制和打分制兩種。票決制就是評標(biāo)委員會中技術(shù)標(biāo)專家按照招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則采用記名方式投票，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。打分制就是評標(biāo)委員會中技術(shù)標(biāo)專家按照招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分，技術(shù)標(biāo)得分高于合格分值的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評審。合格分值或者合格分值的確定方式在招標(biāo)文件中明確。（五）商務(wù)標(biāo)評審對進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件，先進(jìn)行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報(bào)價，按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。附件3:綜合評估法一（一階段評標(biāo)法）一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程或者經(jīng)批準(zhǔn)的施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。二、評標(biāo)原則總得分=商務(wù)標(biāo)得分(≥55分)+技術(shù)標(biāo)得分(≤40分)+信用標(biāo)得分(5分)，按總得分由高到低進(jìn)行排序，推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。三、評標(biāo)程序與方法(一)確定入圍投標(biāo)人：招標(biāo)人按本辦法第八條在招標(biāo)文件中自行確定合理的入圍方式。(二)否決投標(biāo)評審以上(一)、(二)兩條可互換順序。(三)信用標(biāo)：滿分為5分。根據(jù)計(jì)算機(jī)信用評價體系計(jì)分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準(zhǔn)。通過否決投標(biāo)評審且信用標(biāo)合格的入圍投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。技術(shù)標(biāo)如采用暗標(biāo)的，則信用標(biāo)計(jì)分在商務(wù)標(biāo)評審時進(jìn)行。(四)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審商務(wù)標(biāo)評審對進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件，先進(jìn)行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行得分計(jì)算，最低的投標(biāo)報(bào)價得滿分，每上浮1%進(jìn)行扣分（扣分分值為12分），具體分值在招標(biāo)文件中明確，得分線性插入計(jì)算，最低扣至常數(shù)分。技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審采用等級制，分優(yōu)、良、合格和不合格。技術(shù)標(biāo)得分以優(yōu)得技術(shù)標(biāo)滿分（N=技術(shù)標(biāo)滿分）、良得(N2)分、合格得(N5)分，然后按各評標(biāo)委員會成員的評審等級對應(yīng)的分值進(jìn)行算術(shù)平均計(jì)算。如等級為不合格的，則其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審。不合格的判定：如判定技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格的評標(biāo)委員會成員數(shù)超過半數(shù)的，則直接認(rèn)定該技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格；如不足半數(shù)的，則由評標(biāo)委員會成員進(jìn)行投票表決，同意不合格的票數(shù)超過半數(shù)的，則判定為不合格，不足半數(shù)的則判定為合格，并按合格得(N5)分，投票不設(shè)棄權(quán)票。附件4:綜合評估法二（二階段評標(biāo)法）一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程且施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。二、評標(biāo)原則總得分=商務(wù)標(biāo)得分(≥55分)+技術(shù)標(biāo)得分(≤40分)+信用標(biāo)得分(5分)，按總得分由高到低進(jìn)行排序，推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。三、開標(biāo)評標(biāo)的程序與方法(一)按投標(biāo)截止時間同時遞交技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件和商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件。(二)第一階段開啟所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件，并對商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行封存。信用標(biāo)：滿分為5分。根據(jù)計(jì)算機(jī)信用評價體系計(jì)分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準(zhǔn)。信用標(biāo)合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。技術(shù)標(biāo)如采用暗標(biāo)的，則信用標(biāo)計(jì)分在商務(wù)標(biāo)評審時進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)評審先進(jìn)行否決投標(biāo)的評審，再對進(jìn)入技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。技術(shù)標(biāo)評審采用等級制，分優(yōu)、良、合格和不合格。技術(shù)標(biāo)得分以優(yōu)得技術(shù)標(biāo)滿分（N=技術(shù)標(biāo)滿分）、良得(N2)分、合格得(N5)分，然后按各評標(biāo)委員會成員的評審等級對應(yīng)的分值進(jìn)行算術(shù)平均計(jì)算。如等級為不合格的，則其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審。不合格的判定：如判定技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格的評標(biāo)委員會成員數(shù)超過半數(shù)的，則直接認(rèn)定該技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件不合格；如不足半數(shù)的，則由評標(biāo)委員會成員進(jìn)行投票表決，同意不合格的票數(shù)超過半數(shù)的，則判定為不合格，不足半數(shù)的則判定為合格，并按合格得(N5)分，投票不設(shè)棄權(quán)票。(四)第二階段開啟所有投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)文件。商務(wù)標(biāo)評審?fù)稑?biāo)文件技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)從高到低進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的具體條件。當(dāng)技術(shù)標(biāo)等級為合格及合格以上的投標(biāo)人≥5家時，其商務(wù)標(biāo)評審入圍投標(biāo)人不得少于5家；當(dāng)技術(shù)標(biāo)等級為合格及合格以上的投標(biāo)人＜5家時，則全部進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。商務(wù)標(biāo)評審為先進(jìn)行否決投標(biāo)評審，再進(jìn)行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審；對高于合理最低價