【正文】 此城市政府和管理者應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，既要承認農(nóng)民工對城市建設(shè)做出的巨大貢獻，也要對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護給予極大的關(guān)注，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強勞動監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強監(jiān)督管理，切實保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益……建立法律援助機制。農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護建立法律援助機制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當突出一個?快?字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個?緩?字，即經(jīng)速裁法庭審理的案件，訴訟費、執(zhí)行費一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實清楚，爭議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動監(jiān)察部門投訴或通過勞動仲裁機構(gòu)進行仲裁。推進戶籍制度改革。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護不僅要治標還要治本，推進制度改革就是一項治本的措施，而且從我國的當前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位，在制度上進行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會推動各項政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會帶來農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的解決。制度改革的目標是消除對農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，那么每個農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動過程中就不會遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動權(quán)益保護中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。在就業(yè)、社會保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實行統(tǒng)一管理。張作敏2008年8月24日第二篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護淺談農(nóng)民工權(quán)益保護作者：楊建林【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物,但是,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益我國是有著悠遠歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當數(shù)量的農(nóng)村進城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一、農(nóng)民工權(quán)益保護的重要意義農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設(shè)奉獻著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時有效保護的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護，尤其是對社會弱勢群體權(quán)利的保護。（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當然地成為亟待解決的問題。（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護有利于構(gòu)建和諧社會目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護方面問題比較嚴重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會的進程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個社會，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報不能對等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對城市的依附性加強，進城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農(nóng)民工的依附性更強，目前，農(nóng)民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔，一旦大批農(nóng)民工離去，整個城市運轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的奮斗目標。二、農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題我國對農(nóng)民工問題從各個方面予以了高度關(guān)注。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保障勞動者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、保護農(nóng)民工權(quán)益等方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會保護農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在對于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機會，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動時間和勞動強度遠遠超過了《勞動法》規(guī)定的標準。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。（二）農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害獲得勞動報酬是勞動者的權(quán)利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當于農(nóng)民工的13倍。二是加班不給或少給加班費。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時間長達10小時以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴重。（三）農(nóng)民工的社會保險沒有保障社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動法》都規(guī)定，勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不 3能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護農(nóng)民工勞動保護措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。三、農(nóng)民工權(quán)益保護問題原因分析（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴重目前，城市市民和政府對農(nóng)民工的認識逐漸部分認同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。（二）農(nóng)民工權(quán)益保護法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足一是現(xiàn)有的保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動法》等法律，未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟的發(fā)展。你們看看那部《勞動法》有什么真正的保護措施？可以說《勞動法》把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家?！倍乾F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，《勞動法》要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段；在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。三是欠缺切實有效的法律救濟制度和法律援助機制?，F(xiàn)行勞動爭議解決機制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。即發(fā)生了勞動爭議，當事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟，很難和侵害他們勞動權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機制的不完善使農(nóng)民工難以承擔冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標的小，從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。四是農(nóng)民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱在勞資雙方的關(guān)系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動者團體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權(quán)團體就是工會。但事實上，農(nóng)民工在進城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工