【正文】 。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標。由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。房東經(jīng)濟有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預(yù)計房租要減收30%左右。政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創(chuàng)新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實行規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟效益。要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加大財政資金的扶持力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進行全面調(diào)查并加以改造；對農(nóng)業(yè)機械更新和配套給予資金補貼；對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)民增收的給予資金扶持。（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。要創(chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準上市拍賣后，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。要真正實行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。要對事實上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應(yīng)該允許翻建，以擴大資產(chǎn)總量和增加收入。1要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。1要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時認真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實際出資（入股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。（三）創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機制，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。建議：1要建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系。切實加強村級勞動保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊伍專業(yè)化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞就業(yè)信息。1要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補貼。1要努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為當?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。1要專門建立農(nóng)村勞動力技能培訓中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)層次，定期免費舉辦各類技能培訓班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實行定向、定崗培訓，使本地中青年農(nóng)民都能掌握12門比較熟練的、層次較高的勞動技能。1要盡快對在我區(qū)企業(yè)工作仍參加農(nóng)保的本地農(nóng)民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標準繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負擔。1要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。1要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。一方面在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。（四）創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，增加農(nóng)民投資性收入。推進農(nóng)村股份合作改革是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制的重要舉措。建議：要做大做強合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。2要探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。2要以合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，進一步做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強。2要努力提高合作社的運作質(zhì)量和效益。通過?退二進三?，騰籠換鳥，精心運作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟效益。2要認真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區(qū)，應(yīng)把行政管理同合作社經(jīng)營分離，行政性、公益性開支由財政負擔，合作社實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以市場為導向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。（五）創(chuàng)新農(nóng)村補償機制，增加農(nóng)民政策性收入。生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田是我們的?命根子?，應(yīng)當嚴格保護，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發(fā)展，同時這又為其他土地的開發(fā)提供了依據(jù)和方便。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。農(nóng)民的收入水平增長緩慢，農(nóng)民因沒有征用土地，無法進入城保體系，達到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展默默奉獻，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。建議：2要在政策上有所突破和創(chuàng)新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態(tài)補償機制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補償基金。2要積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業(yè)和合作社，拓展銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。對部分失地和未失地的農(nóng)民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當補貼，加快農(nóng)保向城保并軌的步伐。2要實施種植、養(yǎng)殖直補辦法，對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進行補貼。2要建立健全并完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔保和農(nóng)業(yè)保險，以緩解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展融資難和受災(zāi)后補損難的問題。要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟組織和當?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。以上