【正文】 得我們探索和研究的問題。什么是新世紀(jì)的公共事業(yè)管理人才？如何培養(yǎng)出新世紀(jì)所需要的公共事業(yè)管理人才？這是目前全國 300 多所建立公共事業(yè)管理專業(yè)的高校面臨并正在研究解決的問題。1998 年，為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和公共事業(yè)的形成對新型管理人才的急需，應(yīng)用型管理本科專業(yè)——公共事業(yè)管理專業(yè)正式建立。(一)公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置的背景：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對人才的需要呈現(xiàn)多樣化趨勢，而高等教育的專業(yè)調(diào)整正是適應(yīng)了這種要求。在經(jīng)濟(jì)改革的推動下，社會管理的方式不斷變革，政府職能也在轉(zhuǎn)變，公共事業(yè)作為獨(dú)立的社會組織以其特殊的職能正在社會生活中的各個(gè)層面發(fā)揮著重要作用。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置是公共事業(yè)管理變革、專業(yè)人才需求和管理學(xué)科發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著公共事業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大和職能的豐富，對有關(guān)管理人員的素質(zhì)和數(shù)量會有很高的要求，現(xiàn)有的從事相關(guān)領(lǐng)域的管理人員，在知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)及能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展對人才的需求，只有通過專業(yè)的建設(shè)、人才培養(yǎng)來解決公共事業(yè)管理對人才需求這一迫切的問題。（二）公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格：公共事業(yè)本科教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能熟練掌握管理知識和能力的實(shí)用型高級管理人才。國家教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才提出的具體目標(biāo)是：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作，具有規(guī)劃、管理、組織和決策方面的基本能力。通過四年的學(xué)習(xí)，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備的基本知識和能力包括：(1)掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；(2)具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；(3)具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的分析和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識和能力：(4)熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；(5)具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；(6)掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力；(7)具有較強(qiáng)的思維創(chuàng)新能力和自我學(xué)習(xí)能力和人際協(xié)調(diào)、溝通能力。（三）我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀：我國自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，至今對有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定，各個(gè)高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題上，都還存在較大的認(rèn)識分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進(jìn)方案。第一，我國所謂的公共事業(yè)管理是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究。但由于我國公共事業(yè)并不發(fā)達(dá)，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，與人才實(shí)際需要相比，實(shí)屬超前。該觀點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才，存在著“考研升學(xué)”障礙。第二，目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻，考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。第三，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng)，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專業(yè)角度而言，是不適合的。（四）公共事業(yè)管理專業(yè)的人才應(yīng)具有以下特征：(1)具有公共服務(wù)的意識。社會的發(fā)展、公眾的整體利益的實(shí)現(xiàn)、協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境是公共事業(yè)管理組織的宗旨。這要求從事公共事業(yè)工作的管理者要具有為公共事業(yè)服務(wù)的意識，將服務(wù)公眾與社會作為公共事業(yè)管理工作的核心。(2)具有社會化的管理責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體行為與公眾整體利益之間存在著目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)方式的矛盾與沖突，個(gè)人利益在實(shí)現(xiàn)的過程中，主觀上追求自身利益的“最大化”，客觀上又從社會及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協(xié)調(diào)，對有損于社會及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業(yè)管理工作既要立足于整個(gè)社會以推動社會的進(jìn)步與發(fā)展，又要從整體的角度保證個(gè)體的正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)。(3)具備綜合的知識結(jié)構(gòu)和全面的管理能力。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，涉及多門社會科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。而且公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個(gè)人利益三個(gè)不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對象涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門及各類公眾，其操作具有復(fù)雜性，這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，思維敏捷，善于觀察事物的本質(zhì)特征與把握大局，具有開拓與創(chuàng)新能力，具有全面的管理才能。（五）公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)途徑：專為達(dá)到本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，為體現(xiàn)高等教育“知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高三者協(xié)調(diào)發(fā)展”的教育理念，本專業(yè)強(qiáng)調(diào)以下三條人才培養(yǎng)的宏觀途徑：1．夯實(shí)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，必須建立在厚實(shí)的成熟學(xué)科基礎(chǔ)之上，在成熟學(xué)科中去吸收自己成長壯大的養(yǎng)分。本專業(yè)按照教育部對公共管理學(xué)科各專業(yè)的課程設(shè)置要求，結(jié)合我校經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，設(shè)計(jì)出高質(zhì)量、有特色的課程體系，讓學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識。2．強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)動手能力。公共事業(yè)管理學(xué)科主要是應(yīng)用科學(xué)，在培養(yǎng)本專業(yè)學(xué)生時(shí)，要加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的力度，讓學(xué)生在真情實(shí)景中去學(xué)活知識，縮短理論知識與實(shí)際操作的距離，在實(shí)踐中培養(yǎng)動手能力。3．理論聯(lián)系實(shí)際，提高綜合素質(zhì)。系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與表面的動手能力，只有在綜合性的理論聯(lián)系實(shí)際的活動（如畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文）中，才能內(nèi)化為較為穩(wěn)定的內(nèi)在素質(zhì)，它包括思想政治素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)、心理身體素質(zhì)等。只有具備這些方面的優(yōu)良素質(zhì)，才能適應(yīng)變化的社會生活以成為有用之才。（六）公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求：針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)平臺之后，首先是學(xué)生認(rèn)識、了解這個(gè)專業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專業(yè)，最后才會熱愛這