【正文】 的手段城鄉(xiāng)差異太大。在城市，除電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)手段外，還有網(wǎng)絡(luò)等新興媒體。在農(nóng)村，有線廣播早已成為歷史，主要依靠電視和報紙兩種傳統(tǒng)媒體。由于電視涉農(nóng)節(jié)目內(nèi)容少，加上目前農(nóng)村壯年外出，以老人、婦女、兒童為主，時政要聞節(jié)目鮮有人看，存在如何有效覆蓋的問題。報紙的情況也好不到哪里。由于一個行政村一般只訂幾份必訂報刊，而且都放在村辦公室或村干部家里，普通群眾根本看不到。上級權(quán)威理論部門下基層都搞有償服務(wù)，少則幾千元，多則幾萬元，基層不敢請，也請不起，政策理論著作不敢買，也買不起。在以上問題的制約下，在基層深層次的群眾理論教育與引導(dǎo)工作無法開展，只能做些表面文章。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和社區(qū)沒有專職的理論宣傳人員，平時很少開展政策理論宣傳教育活動，包括村組和社區(qū)活動陣地也是重建設(shè)，輕活動，可以說有錢搞建設(shè)，無錢搞活動，有人搞建設(shè)，無人搞管理，由于缺乏好的理論和文藝表演相結(jié)合的作品，即使是有活動也很難和黨的理論教育聯(lián)系起來，再加上新建起的活動室缺乏有效的管理，對普通群眾而言猶如“深宅大院”，平時進一趟都挺難，更談不上參加活動受教育。二是新聞宣傳難管理、難引導(dǎo)、難溝通。上級新聞媒體傾斜于基層的公益新聞宣傳力度小，特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。省級以上宣傳部門和市級以上新聞媒體有償宣傳力度不斷加大，借助提供宣傳時段或版面的機會，掏地方財政的腰包，只是為花錢而宣傳，不是為宣傳而宣傳。上下級新聞媒體溝通不暢通。上級新聞媒體往往帶著中央和自治區(qū)的政策，耗費大量人力物力深入基層采寫一些無關(guān)緊要的，不考慮地區(qū)差異和地方實際的，甚至和地方發(fā)展實際不符的新聞題材。地方策劃的一些重大選題上不了主要媒體和顯要位置。上級宣傳部門對新聞媒體及其附屬傳媒企業(yè)的監(jiān)管力度不大，特別是一些新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和行業(yè)媒體，打著民生的旗號，捕捉獵奇心理，千方百計搜尋地方政府的一些把柄，專抓土地征占、房屋拆遷、教育管理、行政執(zhí)法和民族問題等熱點，站在地方黨委和政府的對立面開展輿論監(jiān)督，以此要挾搞有償新聞宣傳，缺少必要的溝通和提醒性的輿論引導(dǎo)服務(wù)，助長歪風(fēng)邪氣，激化基層矛盾。新聞媒體下轄或附屬的傳媒公司打著媒體的旗號，不斷推銷有償宣傳產(chǎn)品，地方不堪其擾。新聞媒體記者無級別，可以說是見一級大一級，誰也不敢小視，更不敢得罪，為基層宣傳部門帶來的不是宣傳的榮耀，而是曝光的恐懼和接待的難題。對非法新聞采訪活動的打擊和規(guī)范力度小。在如今就業(yè)緊張的形勢下，新聞行業(yè)準入機制不健全，一些無新聞從業(yè)資格的新聞民工大量涌現(xiàn)。再加上部分偽媒體、假記者大量出現(xiàn)，魚龍混雜，可他們背后的真記者、真媒體，基層卻惹不起。新聞媒體對基層駐站機構(gòu)的設(shè)立和管理混亂。各類新聞媒體，特別是晚報類媒體亂設(shè)站點，聘用素質(zhì)低、沒有新聞從業(yè)資格的人充當(dāng)駐站記者及管理人員，報社、雜志社、電臺、電視臺、網(wǎng)站發(fā)個記者證或聘用證就四處開展新聞宣傳及輿論監(jiān)督工作。地方黨委宣傳部開展輿論審核把關(guān)難，新聞媒體駐站機構(gòu)對重大事件不執(zhí)行送審制度，影響問題的處理，不給地方政府留處理的時間和余地。三是黨報黨刊發(fā)行無限度增長，基層宣傳部和財政負擔(dān)沉重。黨報黨刊是擴大黨的思想理論及政策主張的重要載體及媒介，不應(yīng)成為報刊發(fā)行機構(gòu)借機提高經(jīng)濟效益，掠奪地方及基層有限財力的手段。近幾年，各級黨報黨刊對基層的發(fā)行任務(wù)不斷加大，費用不斷提升，沒有止境，加重基層宣傳及黨政機構(gòu)的負擔(dān)，為了完成任務(wù)只能由地方財政拿錢，從而保證各級黨報黨刊發(fā)行任務(wù)的落實。再加上基層郵政機構(gòu)癱患，報紙雜志很難及時送到老百姓手中，黨報黨刊就成了只為訂而訂，不為學(xué)而訂，發(fā)行量和發(fā)行任務(wù)加大，并不能說明黨的政策理論的覆蓋面擴大。因此，在基層出現(xiàn)經(jīng)濟形勢好的部門和地區(qū)報刊雜志堆積如山，經(jīng)濟形勢不好和落后的地區(qū)看報都難。四是基層公民道德宣傳教育與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。由于宣傳思想工作日益弱化，導(dǎo)致意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)大量的問題。社會上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，是非、善惡、美丑界限混淆，農(nóng)村封建迷信抬頭，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；經(jīng)濟活動中，假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、不講信用等成為社會公害；文化領(lǐng)域宣揚暴力、兇殺、色情等文化垃圾屢禁不止，這些不和諧因素對構(gòu)建社會主義和諧社會是具有極大的破壞力。傳統(tǒng)的文明創(chuàng)建和道德評比教育形式不能適應(yīng)當(dāng)前社會文明和公民道德教育的需要，新興的文明創(chuàng)建和道德模范評選活動在地方難以開展。五是網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制的難度大。隨著網(wǎng)上信息公開程度越來越大，互聯(lián)網(wǎng)在我國的急速發(fā)展，催生出一個龐大的網(wǎng)民群體，公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的力度積極性越來越高。和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播更自由、更快捷，覆蓋面更廣。除正規(guī)的新聞網(wǎng)站以外，部分行業(yè)網(wǎng)站，平時不是新聞媒體的網(wǎng)站也參與新聞監(jiān)督。再加上網(wǎng)上各類論壇、貼吧管理無序，隨著當(dāng)今社會上貧富差距大、分配不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，群眾仇官仇富心理非常嚴重，群眾關(guān)注重大案件當(dāng)事人的背景要比關(guān)心案件本身興趣更大，亂跟貼、惡意中傷、揭露隱私等亂象叢生。六是基層宣傳部門對文化部門及文藝活動領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的職能弱化。在基層文化是政府職能部門，宣傳部門對文化部門只是聯(lián)系，談不上對其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，因此很難把宣傳工作和文化文藝活動結(jié)合起來，造成理論宣傳形式不新穎，文化文藝活動內(nèi)涵低。七是基層宣傳部門地位低、負擔(dān)重，有限的人力和經(jīng)費少無力承擔(dān)越來越繁重的工作需要。當(dāng)前中央和省級宣傳部門地位高、權(quán)威強，有掌控媒體的權(quán)力，但基層宣傳部門，特別是旗縣一級宣傳部的地位低，權(quán)利小。沒有參與宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門干部選拔任用的權(quán)力，用不上專業(yè)人員?？h級宣傳部門在基層來說也是說起來重要，用起來必要，扶持起來不要?；鶎有麄鞑块T還得協(xié)助和應(yīng)對各級新聞媒體的采訪報道。上級宣傳部門對基層的項目少，爭取難度大，特別是配套基層宣傳部門硬件設(shè)施的項目少，因此縣級宣傳部門單純依靠縣財政的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，工作開展起來難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職宣傳委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員身兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員、組織委員和人大副主席等職務(wù)，屬多頭領(lǐng)導(dǎo)，投入宣傳工作的精力很有限，而且是光桿司令，無宣傳干事或助手，宣傳教育職能弱化，每年只能勉強完成黨報黨刊征訂等單純的工作。三、加強基層宣傳思想工作的對策和建議胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上提出了“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的十六個字總方針。這一總方針，為新時期宣傳思想工作指明了前進的方向。創(chuàng)新是宣傳思想工作贏得生機、贏得群眾、鞏固自己、提高自己的力量源泉。我認為，要想加強基層宣傳思想工作，首先基層宣傳部門要自己先有作為，然后必須得到上級宣傳部門和基層黨委的大力支持，全面提升基層宣傳部門的地位，理順與各級媒體的關(guān)系，擺正服務(wù)人民群眾的位置。具體有以下幾點：一是上級宣傳部門要加大對基層宣傳部門的支持。從省級以上的層面要不斷拓展支持基層宣傳思想工作的項目，從硬件設(shè)施到軟件配備，全面武裝和提升基層宣傳思想工作的現(xiàn)代化水平，從而適應(yīng)基層越來越繁重的宣傳工作。二是全面提升基層特別是縣級宣傳部門的地位。有位才能有威，有威才能有為，最起碼要使基層宣傳部門有權(quán)管人，有錢做事。真正推行常委負責(zé)制，將基層宣傳文化系統(tǒng)各部門全部置于基層黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管之下，理順管理職能，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委宣傳部，特別是縣級黨委宣傳部要在所屬宣傳文化系統(tǒng)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和考核中要起到?jīng)Q定性作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委宣傳部門建設(shè)，形成專人專抓，配備懂宣傳業(yè)務(wù)，能策劃當(dāng)?shù)匦麄鲀?nèi)容的宣傳干部。三是進一步健全自上而下的黨的理論宣傳體系。上級宣傳部門應(yīng)定期免費培訓(xùn)基層宣傳部門的理論骨干，并定期組織理論專家?guī)е?jīng)費開展理論下基層，建立起長期的流動的理論專家隊伍下基層機制，理論培訓(xùn)要切合基層實際。要以上級宣傳部門的權(quán)威要求地方黨委把縣鄉(xiāng)兩級理論宣傳骨干的隊伍真正建立起來，做到隨時有專業(yè)的理論骨干在基層開展群眾的理論教育工作。要加大農(nóng)民學(xué)校和社區(qū)居民學(xué)校建設(shè)等相關(guān)項目的設(shè)立與扶持政策，使群眾學(xué)有陣地。四是各級宣傳部門和各級新聞媒體要加強溝通與合作。著力組建“大宣傳”隊伍，構(gòu)建“大宣傳”格局，避免新聞宣傳工作“孤立化”、“隨意化”、“形式化”等現(xiàn)象出現(xiàn)，并在實踐中形成整體合力，達到最佳宣傳效果。加大從下到上的新聞報送機制，減少新聞資源的浪費，減輕地方政府的接待壓力，動態(tài)新聞要逐級上報，或由基層駐站記者直報，重大經(jīng)驗和典型新聞要由上級新聞媒體記者親自報道，要加大對縣域經(jīng)濟，特別是傾斜于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、先進典型、行業(yè)先鋒等內(nèi)容的宣傳報道。上級宣傳部門和新聞媒體要加強附屬傳媒