【正文】 的手段城鄉(xiāng)差異太大。在城市，除電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)手段外，還有網(wǎng)絡(luò)等新興媒體。在農(nóng)村，有線廣播早已成為歷史，主要依靠電視和報(bào)紙兩種傳統(tǒng)媒體。由于電視涉農(nóng)節(jié)目?jī)?nèi)容少，加上目前農(nóng)村壯年外出，以老人、婦女、兒童為主，時(shí)政要聞節(jié)目鮮有人看，存在如何有效覆蓋的問(wèn)題。報(bào)紙的情況也好不到哪里。由于一個(gè)行政村一般只訂幾份必訂報(bào)刊，而且都放在村辦公室或村干部家里，普通群眾根本看不到。上級(jí)權(quán)威理論部門(mén)下基層都搞有償服務(wù)，少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，基層不敢請(qǐng)，也請(qǐng)不起，政策理論著作不敢買，也買不起。在以上問(wèn)題的制約下，在基層深層次的群眾理論教育與引導(dǎo)工作無(wú)法開(kāi)展，只能做些表面文章。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和社區(qū)沒(méi)有專職的理論宣傳人員，平時(shí)很少開(kāi)展政策理論宣傳教育活動(dòng)，包括村組和社區(qū)活動(dòng)陣地也是重建設(shè)，輕活動(dòng)，可以說(shuō)有錢(qián)搞建設(shè)，無(wú)錢(qián)搞活動(dòng)，有人搞建設(shè)，無(wú)人搞管理，由于缺乏好的理論和文藝表演相結(jié)合的作品，即使是有活動(dòng)也很難和黨的理論教育聯(lián)系起來(lái)，再加上新建起的活動(dòng)室缺乏有效的管理，對(duì)普通群眾而言猶如“深宅大院”，平時(shí)進(jìn)一趟都挺難，更談不上參加活動(dòng)受教育。二是新聞宣傳難管理、難引導(dǎo)、難溝通。上級(jí)新聞媒體傾斜于基層的公益新聞宣傳力度小，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省級(jí)以上宣傳部門(mén)和市級(jí)以上新聞媒體有償宣傳力度不斷加大，借助提供宣傳時(shí)段或版面的機(jī)會(huì)，掏地方財(cái)政的腰包，只是為花錢(qián)而宣傳，不是為宣傳而宣傳。上下級(jí)新聞媒體溝通不暢通。上級(jí)新聞媒體往往帶著中央和自治區(qū)的政策，耗費(fèi)大量人力物力深入基層采寫(xiě)一些無(wú)關(guān)緊要的，不考慮地區(qū)差異和地方實(shí)際的，甚至和地方發(fā)展實(shí)際不符的新聞?lì)}材。地方策劃的一些重大選題上不了主要媒體和顯要位置。上級(jí)宣傳部門(mén)對(duì)新聞媒體及其附屬傳媒企業(yè)的監(jiān)管力度不大，特別是一些新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和行業(yè)媒體，打著民生的旗號(hào)，捕捉獵奇心理，千方百計(jì)搜尋地方政府的一些把柄，專抓土地征占、房屋拆遷、教育管理、行政執(zhí)法和民族問(wèn)題等熱點(diǎn)，站在地方黨委和政府的對(duì)立面開(kāi)展輿論監(jiān)督，以此要挾搞有償新聞宣傳，缺少必要的溝通和提醒性的輿論引導(dǎo)服務(wù)，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，激化基層矛盾。新聞媒體下轄或附屬的傳媒公司打著媒體的旗號(hào)，不斷推銷有償宣傳產(chǎn)品，地方不堪其擾。新聞媒體記者無(wú)級(jí)別，可以說(shuō)是見(jiàn)一級(jí)大一級(jí)，誰(shuí)也不敢小視，更不敢得罪，為基層宣傳部門(mén)帶來(lái)的不是宣傳的榮耀，而是曝光的恐懼和接待的難題。對(duì)非法新聞采訪活動(dòng)的打擊和規(guī)范力度小。在如今就業(yè)緊張的形勢(shì)下，新聞行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，一些無(wú)新聞從業(yè)資格的新聞民工大量涌現(xiàn)。再加上部分偽媒體、假記者大量出現(xiàn)，魚(yú)龍混雜，可他們背后的真記者、真媒體，基層卻惹不起。新聞媒體對(duì)基層駐站機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理混亂。各類新聞媒體，特別是晚報(bào)類媒體亂設(shè)站點(diǎn)，聘用素質(zhì)低、沒(méi)有新聞從業(yè)資格的人充當(dāng)駐站記者及管理人員，報(bào)社、雜志社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站發(fā)個(gè)記者證或聘用證就四處開(kāi)展新聞宣傳及輿論監(jiān)督工作。地方黨委宣傳部開(kāi)展輿論審核把關(guān)難，新聞媒體駐站機(jī)構(gòu)對(duì)重大事件不執(zhí)行送審制度，影響問(wèn)題的處理，不給地方政府留處理的時(shí)間和余地。三是黨報(bào)黨刊發(fā)行無(wú)限度增長(zhǎng)，基層宣傳部和財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。黨報(bào)黨刊是擴(kuò)大黨的思想理論及政策主張的重要載體及媒介，不應(yīng)成為報(bào)刊發(fā)行機(jī)構(gòu)借機(jī)提高經(jīng)濟(jì)效益，掠奪地方及基層有限財(cái)力的手段。近幾年，各級(jí)黨報(bào)黨刊對(duì)基層的發(fā)行任務(wù)不斷加大，費(fèi)用不斷提升，沒(méi)有止境，加重基層宣傳及黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，為了完成任務(wù)只能由地方財(cái)政拿錢(qián)，從而保證各級(jí)黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)的落實(shí)。再加上基層郵政機(jī)構(gòu)癱患，報(bào)紙雜志很難及時(shí)送到老百姓手中，黨報(bào)黨刊就成了只為訂而訂，不為學(xué)而訂，發(fā)行量和發(fā)行任務(wù)加大，并不能說(shuō)明黨的政策理論的覆蓋面擴(kuò)大。因此，在基層出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的部門(mén)和地區(qū)報(bào)刊雜志堆積如山，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好和落后的地區(qū)看報(bào)都難。四是基層公民道德宣傳教育與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)。由于宣傳思想工作日益弱化，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)大量的問(wèn)題。社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)，是非、善惡、美丑界限混淆，農(nóng)村封建迷信抬頭，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、不講信用等成為社會(huì)公害；文化領(lǐng)域宣揚(yáng)暴力、兇殺、色情等文化垃圾屢禁不止，這些不和諧因素對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是具有極大的破壞力。傳統(tǒng)的文明創(chuàng)建和道德評(píng)比教育形式不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)文明和公民道德教育的需要，新興的文明創(chuàng)建和道德模范評(píng)選活動(dòng)在地方難以開(kāi)展。五是網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制的難度大。隨著網(wǎng)上信息公開(kāi)程度越來(lái)越大，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的急速發(fā)展，催生出一個(gè)龐大的網(wǎng)民群體，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政的力度積極性越來(lái)越高。和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播更自由、更快捷，覆蓋面更廣。除正規(guī)的新聞網(wǎng)站以外，部分行業(yè)網(wǎng)站，平時(shí)不是新聞媒體的網(wǎng)站也參與新聞監(jiān)督。再加上網(wǎng)上各類論壇、貼吧管理無(wú)序，隨著當(dāng)今社會(huì)上貧富差距大、分配不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，群眾仇官仇富心理非常嚴(yán)重，群眾關(guān)注重大案件當(dāng)事人的背景要比關(guān)心案件本身興趣更大，亂跟貼、惡意中傷、揭露隱私等亂象叢生。六是基層宣傳部門(mén)對(duì)文化部門(mén)及文藝活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的職能弱化。在基層文化是政府職能部門(mén)，宣傳部門(mén)對(duì)文化部門(mén)只是聯(lián)系，談不上對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，因此很難把宣傳工作和文化文藝活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，造成理論宣傳形式不新穎，文化文藝活動(dòng)內(nèi)涵低。七是基層宣傳部門(mén)地位低、負(fù)擔(dān)重，有限的人力和經(jīng)費(fèi)少無(wú)力承擔(dān)越來(lái)越繁重的工作需要。當(dāng)前中央和省級(jí)宣傳部門(mén)地位高、權(quán)威強(qiáng)，有掌控媒體的權(quán)力，但基層宣傳部門(mén)，特別是旗縣一級(jí)宣傳部的地位低，權(quán)利小。沒(méi)有參與宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門(mén)干部選拔任用的權(quán)力，用不上專業(yè)人員?？h級(jí)宣傳部門(mén)在基層來(lái)說(shuō)也是說(shuō)起來(lái)重要，用起來(lái)必要，扶持起來(lái)不要。基層宣傳部門(mén)還得協(xié)助和應(yīng)對(duì)各級(jí)新聞媒體的采訪報(bào)道。上級(jí)宣傳部門(mén)對(duì)基層的項(xiàng)目少，爭(zhēng)取難度大，特別是配套基層宣傳部門(mén)硬件設(shè)施的項(xiàng)目少，因此縣級(jí)宣傳部門(mén)單純依靠縣財(cái)政的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，工作開(kāi)展起來(lái)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)專職宣傳委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員身兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員、組織委員和人大副主席等職務(wù)，屬多頭領(lǐng)導(dǎo)，投入宣傳工作的精力很有限，而且是光桿司令，無(wú)宣傳干事或助手，宣傳教育職能弱化，每年只能勉強(qiáng)完成黨報(bào)黨刊征訂等單純的工作。三、加強(qiáng)基層宣傳思想工作的對(duì)策和建議胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出了“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的十六個(gè)字總方針。這一總方針，為新時(shí)期宣傳思想工作指明了前進(jìn)的方向。創(chuàng)新是宣傳思想工作贏得生機(jī)、贏得群眾、鞏固自己、提高自己的力量源泉。我認(rèn)為，要想加強(qiáng)基層宣傳思想工作，首先基層宣傳部門(mén)要自己先有作為，然后必須得到上級(jí)宣傳部門(mén)和基層黨委的大力支持，全面提升基層宣傳部門(mén)的地位，理順與各級(jí)媒體的關(guān)系，擺正服務(wù)人民群眾的位置。具體有以下幾點(diǎn)：一是上級(jí)宣傳部門(mén)要加大對(duì)基層宣傳部門(mén)的支持。從省級(jí)以上的層面要不斷拓展支持基層宣傳思想工作的項(xiàng)目，從硬件設(shè)施到軟件配備，全面武裝和提升基層宣傳思想工作的現(xiàn)代化水平，從而適應(yīng)基層越來(lái)越繁重的宣傳工作。二是全面提升基層特別是縣級(jí)宣傳部門(mén)的地位。有位才能有威，有威才能有為，最起碼要使基層宣傳部門(mén)有權(quán)管人，有錢(qián)做事。真正推行常委負(fù)責(zé)制，將基層宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)全部置于基層黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管之下，理順管理職能，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委宣傳部，特別是縣級(jí)黨委宣傳部要在所屬宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和考核中要起到?jīng)Q定性作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨委宣傳部門(mén)建設(shè)，形成專人專抓，配備懂宣傳業(yè)務(wù)，能策劃當(dāng)?shù)匦麄鲀?nèi)容的宣傳干部。三是進(jìn)一步健全自上而下的黨的理論宣傳體系。上級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)定期免費(fèi)培訓(xùn)基層宣傳部門(mén)的理論骨干，并定期組織理論專家?guī)е?jīng)費(fèi)開(kāi)展理論下基層，建立起長(zhǎng)期的流動(dòng)的理論專家隊(duì)伍下基層機(jī)制，理論培訓(xùn)要切合基層實(shí)際。要以上級(jí)宣傳部門(mén)的權(quán)威要求地方黨委把縣鄉(xiāng)兩級(jí)理論宣傳骨干的隊(duì)伍真正建立起來(lái)，做到隨時(shí)有專業(yè)的理論骨干在基層開(kāi)展群眾的理論教育工作。要加大農(nóng)民學(xué)校和社區(qū)居民學(xué)校建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)立與扶持政策，使群眾學(xué)有陣地。四是各級(jí)宣傳部門(mén)和各級(jí)新聞媒體要加強(qiáng)溝通與合作。著力組建“大宣傳”隊(duì)伍，構(gòu)建“大宣傳”格局，避免新聞宣傳工作“孤立化”、“隨意化”、“形式化”等現(xiàn)象出現(xiàn)，并在實(shí)踐中形成整體合力，達(dá)到最佳宣傳效果。加大從下到上的新聞報(bào)送機(jī)制，減少新聞資源的浪費(fèi)，減輕地方政府的接待壓力，動(dòng)態(tài)新聞要逐級(jí)上報(bào)，或由基層駐站記者直報(bào)，重大經(jīng)驗(yàn)和典型新聞要由上級(jí)新聞媒體記者親自報(bào)道，要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是傾斜于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、先進(jìn)典型、行業(yè)先鋒等內(nèi)容的宣傳報(bào)道。上級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體要加強(qiáng)附屬傳媒