【正文】 定很寬范、很原則，導致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復雜，在操作時難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇帯Ｈ菍?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。選舉動機多樣化和復雜化導致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。第三篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題（一）、是情況復雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。（五）、是財務制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論。有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬。報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。（六）、是財務公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布。實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務公開制度的意見，規(guī)范、細化村務公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務民主決策程序。（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務領(lǐng)導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務領(lǐng)導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理。對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務中心，設立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管。縣紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。第四篇：當前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導致到會率達不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復雜，在操作時難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。三是對?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。選舉動機多樣化和復雜化導致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位