【正文】 民委員會(huì)和村民委員會(huì)干部的工作。村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。（四）實(shí)行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問，提高選票的有效率。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，并注重女性候選人的提名。二是做好村民代表推選關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范選舉各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡(jiǎn)歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。宣傳不能只限于在村民小組會(huì)議上介紹，必須進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。（三）逐步減少宗族勢(shì)力影響加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會(huì)公德、思想品質(zhì)等知識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實(shí)守信，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對(duì)各項(xiàng)開支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)完善民主理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān)。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識(shí)，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)臵于有序、規(guī)范的管理之中。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動(dòng)中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個(gè)人專斷。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗(yàn)《村民委員會(huì)組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實(shí)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)民主”以“四個(gè)民主”為主線，切實(shí)加強(qiáng)村民自治，是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)的基本途徑。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。三是縮短選舉的時(shí)間。時(shí)間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。四、加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉的對(duì)策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》是進(jìn)一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個(gè)別地方還以實(shí)行村民自治、村民選舉為由，放任了對(duì)村民委員會(huì)干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。村民委員會(huì)的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實(shí)行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會(huì)選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對(duì)候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢(shì)力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。四是派性斗爭(zhēng)的需要。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。一是政治地位的追逐。一些競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢(shì)力，往往出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，就會(huì)催生一個(gè)以其為首的新的利益群體。我國有著幾千年的封建宗法社會(huì)的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢(shì)力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢(shì)力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。有的競(jìng)選雙方在選舉會(huì)場(chǎng)互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會(huì)場(chǎng)，攻擊工作人員。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競(jìng)選人雇傭一些社會(huì)閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢(shì)。三是選舉程序難以把握。一些村由于家族派性勢(shì)力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。信訪主要針對(duì)上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者以極大誘惑。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競(jìng)爭(zhēng)激烈的表象背后隱藏的是競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。三是對(duì)權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一是傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力根深蒂固。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。競(jìng)選手段由背后秘密搞小動(dòng)作升級(jí)為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級(jí)為暴力、威脅等違法行為。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請(qǐng)選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。賄選行為蔓延。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。一是家族派性勢(shì)力難以遏制。從換屆前幾個(gè)月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。由于村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級(jí)組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢(shì)力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系問題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)）三級(jí)所有，隊(duì)（生產(chǎn)小隊(duì)）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實(shí)際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級(jí)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。按有關(guān)部門規(guī)定，一個(gè)人兩次抽血的時(shí)間間隔不能少于六個(gè)月，可有人一個(gè)星期賣血一次，極個(gè)別人一個(gè)星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對(duì)待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過去才上醫(yī)院診療。當(dāng)前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。在中國歷史上曾有過因?yàn)榧Z食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個(gè)人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對(duì)土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號(hào)的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。隨著國家對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個(gè)新時(shí)代的稅收怪胎也應(yīng)運(yùn)而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補(bǔ)，造成了國家稅收的大量流失。如我鎮(zhèn)去年上繳的財(cái)稅任務(wù)520萬元，實(shí)際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。其初衷是為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。農(nóng)民收入增長較快。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)?！板X”：首先是農(nóng)民收入問題。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個(gè)字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，價(jià)格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在3550元之間。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時(shí)，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的原則建立起來的。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守估計(jì)在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。而事實(shí)上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級(jí)財(cái)政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財(cái)政支付時(shí)強(qiáng)行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運(yùn)的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動(dòng)接受。另一方面任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評(píng)也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財(cái)稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財(cái)稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。糧食是人類社會(huì)存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計(jì)民生的安危，也影響到世界的和平與安定。在糧食價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。中國綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長劉連馥說：“照這種趨勢(shì)發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。人多是我國最大的特點(diǎn)。同時(shí)由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書的問題越來嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因?yàn)榻徊辉礁哳~的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而被擋在學(xué)校門外。我鎮(zhèn)鄰近一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。五是由此缺乏社會(huì)保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計(jì)劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。《土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的意義。土地到底歸那個(gè)集體所有呢誰也說不清。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對(duì)土地和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團(tuán)性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會(huì)有一二成。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。按道理，村委委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實(shí)際上還承擔(dān)著改革前大隊(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級(jí)干部腐敗問題的根源。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織