【正文】 民委員會和村民委員會干部的工作。村黨支部與村民委員會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關系就必須依法責權定位，明確二者的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。一是實行縣級領導分包責任制，保證選舉工作按照上級精神認真落實。（四）實行目標管理，建立監(jiān)督機制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領導目標管理體系。要認真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細致地解答村民疑問，提高選票的有效率。提倡把村黨組織領導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。二是做好村民代表推選關。嚴格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴防“暗箱”操作。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進行系統(tǒng)的宣傳教育。（三）逐步減少宗族勢力影響加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質等知識，教育農村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準繩，培養(yǎng)良好的道德品質，正直無私、提高政治素質。進一步規(guī)范農村集體財務收支審批程序，對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時完善民主理財小組成員推選產生方式，由民主理財小組嚴格把關，實現(xiàn)開支雙重把關。財務公開的內容包括各項收入支出、各項財產、債權債務、收益分配、土地承包、救災款物發(fā)放等情況。同時，要切實加強村民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經濟活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。廣大農民通過民主管理，在村務活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學管理水平，有效地防止個人專斷。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標志。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。（二）進一步加強“四個民主”以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設的基本途徑。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。三是縮短選舉的時間。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。四、加強和改進村民委員會選舉的對策（一）建立、完善相關法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進一步規(guī)范和保障村民民主權利，促進農村基層民主和農村三個文明建設發(fā)展的法律基礎。另一方面，由于目前農村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導轉變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導致了基層干群關系的緊張。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權力，因此村民投票對候選人的當選至關重要。而血緣關系自然是維系這種群體的重要紐帶。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔任。四是派性斗爭的需要。此外，有礦產資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。一是政治地位的追逐。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎，農民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關系和親屬關系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農村中生產生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農村并不斷“發(fā)展壯大”。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致賄選行為大有蔓延之勢。三是選舉程序難以把握。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結果。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。第四篇：當前農村兩委換屆存在的問題及原因分析當前農村兩委”換屆存在問題及原因分析當前農村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設。縣紀委、農業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡建立起對全縣農村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監(jiān)管。（四）建立健全監(jiān)管機構，設立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農村集體資產摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。為進一步規(guī)范農村集體經濟組織財務行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強管理。（七）、是強占集體資產。報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。稅費改革后，農村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。大量的調研數(shù)據(jù)和案例分析結果顯示，當前農村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復雜化。三是對權力和利益的追逐催生出新的派性。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。而當前農民的民主意識、法制觀念和綜合素質還滯后于民主政治發(fā)展的進程。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。賄選行為蔓延。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。一是家族派性勢力難以遏制。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復雜化。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農村極為普遍，非法宗教和農村的惡勢力趁虛介入，農村的精神文明建設令人堪憂。村“兩委”的這些矛盾嚴重削弱著農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農村的穩(wěn)定。二是村黨支部與村委會的關系問題。農民的合法權益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。四是土地與農民收入的矛盾。三是保護土地與農村建設用地的矛盾。在人民公社時期，農村的土地是“（人民公社、大隊、生產小隊）三級所有，隊（生產小隊）為基礎”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權在村小組一級。現(xiàn)在農村土地的問題，一是農村土地所有權的不明朗。農村土地的集體所有結束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經營形式也引發(fā)了不少新的問題。土地是農業(yè)的最基本的生產資料，是農民賴以生存的基礎，也是一切物質依附的基礎，更是國家穩(wěn)定的基礎。導致了農村新生人口性別比例的嚴重失調。按有關部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴重推殘了自己的身體。三是農村的醫(yī)療保障滯后，農民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫(yī)院診療。當前的問題一是農村人口基數(shù)大。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓，現(xiàn)在我國人口已經達到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災難，也是世界的災難。在這種情況下，農民把土地當成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。隨著國家對減輕農民負擔工作的重視，特別是農村稅費改革后，向農民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔基本建設和公共服務保障的職責，因此出現(xiàn)了農村基本建設投入空檔問題。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠低于規(guī)定的稅率標準引過來）這個新時代的稅收怪胎也應運而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務520萬元，實際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學教師和衛(wèi)生院的經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設支出則要另想辦法。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經濟基礎，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。其初衷是為了調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。農民收入增長較快。據(jù)有關資料，1996年后，我國農民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經濟發(fā)達地區(qū)和從事非農產業(yè)的數(shù)據(jù)。“錢”：首先是農民收入問題。歸納農村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權”等。然而隨著糧食等大宗農產品產量大幅度增加，農產品供應由賣方市場逐步轉為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農民收入增幅的逐步下降。除了種籽、化肥、農藥、農機（具）的折舊、水電等生產資料和規(guī)定范圍內的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在3550元之間。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。而事實上縣市領導出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導則由于其政治命運的決定權掌握在其手中而只能被動接受。另一方面任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。比如農村的學校、衛(wèi)生設施建設、鄉(xiāng)村公路（曾經還有縣鄉(xiāng)公路）、農村的水利基本建設、城鎮(zhèn)建設都要由農民來出資出力，加重了農民的負擔。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質條件，不僅直接關系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農民的負擔卻逐年增加。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產地面積和產量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。人多是我國最大的特點。同時由于受資源和農民收入的制約，農村的學生讀不起書的問題越來嚴重；特別是教育產業(yè)化的實施，使一大批應該享受中、高等教育的的農民子弟因為交不越高額的學費和生活費而被擋在學校門外。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農民達數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。五是由此缺乏社會保障，很多農民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農村的計劃生育工作開展，農村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。農村土地問題包括內部土地承包關系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。建國后，我國經過土地改革到農村互助合作，逐步建立起了農村土地的集體所有制。《土地承包法》以法律形式賦予農民長期而有保障的農村土地承包經營權，這對于保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。我國的農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經營和集約經營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產的經營形式不利于農村資源的優(yōu)化配置，不利于非農資本對土地和對農業(yè)的投入，不利于規(guī)模經營和集約經營格局的形成。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。既有農民的合法權益問題，也有農村基層政權的問題。按道理，村委委員會是農村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經濟組織的職能，管理著農村的集體資產，造成了農村政企不分和政經不分的問題，是加重農民負擔和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織