【正文】 別，十分復雜，通過一個《意見》解決所有問題不現(xiàn)實，《意見》定位在“面上推進工作、點上留有余地”?！兑庖姟分饕腿珖毡榇嬖诘膯栴}明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問題留給地方解決，允許地方細化政策。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。范圍： 堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”《意見》首先明確了農村集體土地確權登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。部地籍司負責人對“全覆蓋”原則，作了著重強調。他說，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調難度。對此，他認為，應當堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當包括全部農村范圍內的集體土地。60號文明確強調了集體土地確權登記發(fā)證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰的就發(fā)給誰”集體土地所有權發(fā)證到村還是到組？對這個地方反映強烈的問題，《意見》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號文件，沒有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則。部地籍司負責人解釋，根據(jù)《物權法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號文件要求，對農村集體土地確權登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發(fā)證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給村民小組一級農民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。這位負責人認為，這次集體土地確權登記發(fā)證，是對土地權利歸屬的確認而不是調整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權確權發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機構不健全等現(xiàn)實情況，《意見》規(guī)定以中央1號文件“把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書，給地方留了空間。焦點：“小產權房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個環(huán)節(jié)”土地登記具有嚴肅性和權威性。開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴格規(guī)范。這是《意見》貫穿始終的一條主線?！兑庖姟访鞔_要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。對于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農村承包經營權登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等土地確權登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權登記工作依據(jù)實事求是原則分類作出規(guī)定。以“撤村建居”為例，部地籍司負責人解釋，現(xiàn)實中，“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農民集體成員全部轉為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權屬性質。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農民集體成員全部轉為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。鑒于此，《意見》規(guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱，以給下一步國家出臺相關法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。他表示，關于未征收的原集體土地，如何經過依法征收的程序轉為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關方面下一步研究解決。對實際情況復雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經本農民集體大多數(shù)成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。第三篇：農村土地確權法規(guī)政策及承包流程農村土地確權，關系著我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，也關系著億萬農民的切身利益。近年來，各地在農村土地確權登記頒證上也出臺了一些政策措施，積極推進確權登記工作，深受當?shù)剞r民歡迎。盡