【正文】 區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，%%。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。流動人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎(jiǎng)和入隊(duì)、入團(tuán)，以及參加各項(xiàng)校內(nèi)外活動。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財(cái)政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價(jià)、財(cái)政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表： 調(diào)查場所 發(fā)放 問卷數(shù) 回收問卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問題收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高三、意見及建議第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財(cái)力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合xx市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財(cái)政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價(jià)部門與教育部門等制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費(fèi)情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵(lì)社會力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問題分析摘 要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問題必須通過相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過程才能解決。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過程還存在著諸多問題。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過程中存在的主要問題，并從政策運(yùn)行的角度對問題成因進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問題分析一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念農(nóng)民工子女教育問題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動力大流動緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題十分突出，農(nóng)民工子女在流動中失學(xué)情況嚴(yán)重。1996年4月，原國家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！掇k法》傾向于鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)解決問題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡娌渴鹆诉M(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定?！兑庖姟繁容^充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問題的權(quán)威政策文本。在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對完整的政策體系。縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。可以說，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點(diǎn)問題的信心和決心。但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說明問題的必然解決。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問題的解決具備了一個(gè)必要條件。從政策學(xué)的視角來看，問題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實(shí)可行的政策體系的確立，尤其需要對相關(guān)政策的有效執(zhí)行過程作為保證。（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進(jìn)程”的社會問題，而不僅僅是一個(gè)“教育問題”。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。《意見》的出臺，以“補(bǔ)償和維護(hù)”處于弱勢的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配。或者說，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個(gè)政策文本中對“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達(dá)不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問題。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財(cái)政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。這不僅影響到了國家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問題?！兑庖姟返闹行膬?nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，否則沒有清晰、具體的政策實(shí)施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過程中就必然會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實(shí)上，《意見》在