【正文】 動物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)，但是，隔離檢疫制度也存在有不足，還需要補(bǔ)充及完善，可以吸收一些新穎的、先進(jìn)的，在國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐論證的新型隔離檢疫模式，如孤島檢疫、哨兵動物引入隔離檢疫制度等等。隔離場還需要有效整合各種資源，如建立“分散隔離，統(tǒng)一把關(guān)”的新體系，對實(shí)驗(yàn)室疫病檢測系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)配，集中優(yōu)秀獸醫(yī)科學(xué)家和先進(jìn)動物疾病檢測設(shè)備，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢測方法，提高實(shí)驗(yàn)室檢測的準(zhǔn)確率和效率，更加有效的篩查動物傳染病，降低動物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。這些都需要國家的高度重視和大力支持，從事隔離檢疫事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：隔離檢疫 制度創(chuàng)新 控制疫病 1 前言進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)地畜牧企業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家引進(jìn)優(yōu)良畜種的行為屢見不鮮，動物在國與國之間流動日趨頻繁的 同時，以口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、瘋牛病等為代表的動物疫病依舊肆虐，這些疫病在動物養(yǎng)殖、公共衛(wèi)生、世界貿(mào)易、動物福利等諸多方面都造成了難以估量的危害。在國內(nèi)外動物疫情日趨復(fù)雜的情況下，為防止國外動物疫病傳入我國境內(nèi)，我國建立了隔離檢疫制度，包括進(jìn)口動物出口前在原產(chǎn)地45d的隔離檢疫、入境口岸現(xiàn)場檢疫、到達(dá)我國入境口岸后的為期45d的隔離檢疫做為一個完整的隔離檢疫體系。隔離檢疫多次、反復(fù)的動物疫病篩查、剔除工作、多樣化檢疫手段的使用以及隔離檢疫場消毒防疫體系的運(yùn)用，能夠顯著提高動物疫病的檢出率，從而降低動物疫病傳入國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，但是，隔離檢疫制度也需要與時俱進(jìn)，改進(jìn)檢疫方法，完善檢疫制度，使隔離檢疫體系發(fā)揮更大的作用，成為保障我國生物安全的有力屏障。2 隔離檢疫制度一些待商榷的地方 國家規(guī)定的隔離檢疫期限大中動物隔離檢疫期限是45d，在這45d中是否能有效將處于潛伏期的染疫動物剔除殆盡，因?yàn)槟承﹦游镆卟〉臐摲诔^45d，如綿羊癢病潛伏期甚至達(dá)到45年。如果存在陽性動物，必然會對同群其他動物造成染病風(fēng)險(xiǎn)，如果待檢動物在隔離檢疫中期或者后期才被感染，那么在隔離期滿放行時，這些動物很可能還沒有表現(xiàn)出臨床體征，進(jìn)而就將疫病帶入我國境內(nèi)。 隔離檢疫期間進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室檢測疫病項(xiàng)目隔離檢疫期間進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目是根據(jù)中國與動物出口國之間的協(xié)議指定的，但是條款的規(guī)定相對于動物疫病的流行是有滯后性的，假設(shè)，中美關(guān)于進(jìn)口種豬的檢疫條款在2009年修訂，但是2010年美國爆發(fā)了某種以前從未流行過的動物疫病，而這種動物疫病有可能感染豬，那么，2010年如果有來自美國的種豬進(jìn)口，隔離檢疫期間的疫病檢測很可能就不包括這種動物疫病，就可能造成該病傳入我國境內(nèi)。1985年，廣州口岸進(jìn)口了三批次3000余頭美國進(jìn)口種豬，在機(jī)場的現(xiàn)場檢疫中，發(fā)現(xiàn)有豬只死亡，通過尸體剖檢和實(shí)驗(yàn)室檢測，檢出豬嗜血桿菌胸膜肺炎。據(jù)資料反映，美國有此病流行，我國僅與丹麥在檢疫條款中將該病列入，而在中美檢疫條款中卻沒有被列入。當(dāng)時我國國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)該病，如果該病沒有被有效檢出，則此次引種行為必然導(dǎo)致豬嗜血桿菌胸膜肺炎被引入我國。 隔離檢疫硬件和軟件設(shè)施建設(shè)是否能與當(dāng)今隔離檢疫業(yè)務(wù)相適應(yīng)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫制度一般要求進(jìn)口動物在哪個口岸入境，則由對應(yīng)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局隔離場對這批動物實(shí)施隔離檢疫，并由該局負(fù)擔(dān)起這批動物的檢疫任務(wù)，這樣的操作模式很容易形成單打獨(dú)斗的局面，一個局的技術(shù)力量和人力資源是有限的，分支局所附屬的實(shí)驗(yàn)室也不一定具有認(rèn)證[1]資質(zhì)，所出具的實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果的采信度不夠高，如果一批動物數(shù)量較大，或者在某一個時間段進(jìn)境動物批次多，口岸分支局既要負(fù)責(zé)進(jìn)口動物的隔離檢疫監(jiān)管，又要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檢測，很容易造成分身無術(shù)，人手緊缺的情況，不利于隔離檢疫監(jiān)管工作的展開。如果工作中出現(xiàn)疏漏，無疑對我國的疫病防控工作造成損失?，F(xiàn)有國家隔離檢疫場大都建場已久，設(shè)備老化，急需要補(bǔ)充和更新。 國家隔離檢疫場的地理位臵縱觀當(dāng)今我國四大國家隔離檢疫場，分別設(shè)在北京，上海，廣州，天津4大城市。這4大城市都是我國一級中心城市，人口密集，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，從預(yù)防獸醫(yī)學(xué)角度來看其地理位臵已經(jīng)不適合隔離檢疫。原因如下：（1）如果在隔離檢疫場發(fā)生動物疫情或者檢出動物疫病，許多動物疫病又是人畜共患病，由于人口密集，對社會公共衛(wèi)生安全會造成不利影響，大城市交通發(fā)達(dá)，人和動物的頻繁流動很容易將動物疫病擴(kuò)散出去。（2）人與動物的頻繁流動造成防疫環(huán)境復(fù)雜，疫病較易傳入隔離檢疫場，危害正在接受隔離檢疫的動物。發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口動物進(jìn)行隔離檢疫的情況介紹 美國（1）隔離場的選址，美國將隔離場設(shè)在遠(yuǎn)離大陸的梅島以及佛羅里達(dá)的基韋斯特島，動物入境口岸也設(shè)有隔離檢疫 場，根據(jù)動物入境口岸及來源國家動物疫情控制程度來指定隔離檢疫場所。（2）動物進(jìn)境口岸的選址，同中國不同，美國對進(jìn)口動物準(zhǔn)許入境的口岸有所限制，從口岸隔離動物的條件、檢測能力等方面綜合考慮。美國允許進(jìn)口動物的口岸為：洛杉磯（加利福尼亞州）、邁阿密（佛羅里達(dá)州）和紐伯格（紐約）。（3）隔離檢疫制度，“分散隔離，統(tǒng)一把關(guān)”。進(jìn)口動物進(jìn)入指定隔離場進(jìn)行隔離檢疫，由聯(lián)邦一級的獸醫(yī)診斷中心如梅島國外病研究中心和依阿華州國家獸醫(yī)服務(wù)中心擔(dān)負(fù)起進(jìn)口動物疫病的診斷任務(wù)。（4）隔離檢疫程序多，時間長，要求嚴(yán)格，進(jìn)口動物前，先派遣檢疫人員到出口國進(jìn)行預(yù)檢，對待出口動物進(jìn)行農(nóng)場期檢疫，通過臨床檢疫和實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)診斷篩查陽性動物，如果得到檢查是陰性的報(bào)告，再把動物運(yùn)到出口國口岸隔離檢疫45d，動物健康狀況良好才能啟運(yùn)出口，再在美國的入境口岸隔離觀察30～45d，并進(jìn)行第二次采血送實(shí)驗(yàn)室檢疫，第二次檢驗(yàn)合格后立即運(yùn)送到佛羅里達(dá)海峽的基韋斯特島上的隔離場隔離觀察五個月以上。（5）隔離檢疫期滿后的跟蹤調(diào)查，隔離檢疫期滿后，進(jìn)口動物還不能做到完全意義上的解禁，美國相關(guān)獸醫(yī)監(jiān)管部門還要對這批動物跟蹤調(diào)查數(shù)年時間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，隨即采取隔離，撲殺等應(yīng)急措施以此來控制動物疫病。（6）動物入境后，可運(yùn)往美國各州，但各州均有權(quán)根據(jù)本州制定的法規(guī)進(jìn)一步采取包括再次隔離檢疫和進(jìn)行疫病檢測等相關(guān)動物檢疫措施。 新西蘭新西蘭的農(nóng)牧業(yè)是該國主業(yè)，所以對進(jìn)口動物的隔離檢疫尤為嚴(yán)格。新西蘭是個島國，進(jìn)行隔離檢疫時有地理優(yōu)勢，可以利用南北兩個主島附近的島嶼修建隔離檢疫場，對進(jìn)口動物進(jìn)行隔離檢疫。該國對引種的動物進(jìn)行隔離檢疫常常需要數(shù)年的時間，通過數(shù)十次的實(shí)驗(yàn)室檢測，排查動物疫病，隔離檢疫合格的動物才能進(jìn)入新西蘭主島。由于隔離檢疫漫長，為了有效利用時間，該國通常在進(jìn)行隔離檢疫的同時對引種動物進(jìn)行選種、育種工作，如上個世紀(jì)90年代，新西蘭為改良本國山羊，從南非引進(jìn)百余頭波爾山羊，在遠(yuǎn)離人煙的孤島上用柵欄圍起50公頃土地作為隔離場，通過臨床檢疫，實(shí)驗(yàn)室檢測等檢疫方法篩查疫病，這批羊整整在孤島上隔離檢疫了5年，在隔離檢疫期間同時進(jìn)行育種，新西蘭培育出優(yōu)于南非的自己的波爾山羊體系，5年解禁后，波爾山羊在新西蘭大面積繁殖并打入國際市場。4 創(chuàng)新隔離檢疫制度 優(yōu)化進(jìn)口動物檢驗(yàn)檢疫制度我們國家可以參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新隔離檢疫制度，即“分散隔離，集中把關(guān)”，農(nóng)業(yè)部或者國家質(zhì)檢總局成立 國家級別進(jìn)口動物疫病控制中心，從全國抽調(diào)一流獸醫(yī)學(xué)家配備在該中心，裝備的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備可以全面檢測豬、牛、羊、馬等多種大中動物的傳染性疾病。該中心不僅負(fù)責(zé)隔離動物的實(shí)驗(yàn)室檢測，還要對國外動物疫情動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和分析。進(jìn)境動物 “就近原則”進(jìn)入臨近入境口岸的隔離檢疫場接受45d的隔離檢疫，駐場監(jiān)管獸醫(yī)官員由入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)委派，即“分散隔離”，而實(shí)驗(yàn)室檢測工作權(quán)限全部收歸國家進(jìn)口動物疫病控制中心“集中把關(guān)”，這種隔離檢疫模式有效整合了資源，提高了隔離檢疫效率，分工更加科學(xué)，權(quán)責(zé)更加明確。同時也可以將地理信息系統(tǒng)、遙感及全球定位系統(tǒng)三者集成技術(shù)應(yīng)用于隔離檢疫體系中動物疫病監(jiān)測和分析、隔離場對動物疫病的應(yīng)對以及隔離檢疫期滿后對隔離動物流向地區(qū)進(jìn)行的跟蹤監(jiān)控。（即隔離檢疫期的外延，雖然隔離檢疫期滿予以放行，但在一定的期限內(nèi)仍然對這批動物繼續(xù)實(shí)施監(jiān)控，不恰當(dāng)?shù)谋扔骶腿缤谭ㄒ?guī)定的“假釋”，一旦發(fā)現(xiàn)有疫病發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理。）利用該技術(shù)建立流行病學(xué)預(yù)測模型、動物疫病信息系統(tǒng)、疫病預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、疫情信息報(bào)告系統(tǒng)等，有助于隔離檢疫場充分了解疫情信息（隔離檢疫場地理位臵等原因決定了其信息來源相對閉塞），及時采取有效手段和措施，控制檢測動物疫病[610][2]。目前我國企業(yè)的引種計(jì)劃，一般都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益來制定的，例如：某一個階段，豬價上升，進(jìn)口的種豬批次和數(shù)量就相應(yīng)地增多，所以要嚴(yán)格引種項(xiàng)目的審批制度，審批部門根據(jù)國家級進(jìn)口動物疾病控制中心做出的該國目前動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)評估來決定是否從該國家引進(jìn)種用動物，把好源頭，保證引入動物的健康。 隔離檢疫期限隔離檢疫期不應(yīng)該有具體的時間限制，而應(yīng)該界定為當(dāng)沒有陽性病例出現(xiàn)為止，隔離檢疫期滿放行，如果有陽性動物被檢出，則對陽性動物撲殺處理，其他動物繼續(xù)開始第二階段為期45d的隔離檢疫，如果沒有檢出陽性動物，全部放行，如果再次檢出陽性動物，則繼續(xù)第三階段為期45d的隔離檢疫，以此類推，反復(fù)篩查，這樣才能最大限度地檢出染病動物，降低疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)，雖然隔離檢疫期延長會對引種企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，但是國家利益高于任何企業(yè)和個人的利益，減少動物疫病的傳入，就能減少動物疫病對我國畜牧業(yè)的損失，從長遠(yuǎn)來看，長期利益顯著高于短期利益。此外，還要加強(qiáng)隔離檢疫期滿后對放行動物的跟蹤檢疫。如，放行動物流向某省某市豬場，在三個月或者半年時間內(nèi)跟蹤這批豬的動態(tài)，如果該豬場在引進(jìn)豬只后發(fā)生疫情疫病，則迅速采取措施，隔離該批動物，撲殺染疫動物，查明疫病發(fā)生原因，控制動物疫情。 “哨兵”動物可以引入隔離檢疫體系哨兵動物是在某特定區(qū)域內(nèi)用于監(jiān)控或預(yù)警環(huán)境中各有毒有害物質(zhì)或潛在性有毒有害物質(zhì)污染程度的一類動物[5]。許多國家已經(jīng)有利用哨兵動物監(jiān)控傳染病的先例，如2003年，毛里塔尼亞用1200只山羊和綿羊用作裂谷熱病毒的監(jiān)控，2003年，荷蘭用“哨兵雞”做禽流感疫情的監(jiān)控，2001年，巴西投放哨兵牛做口蹄疫疫情的監(jiān)控等，都取得了顯著的效果。在隔離檢疫期間，可以在進(jìn)口畜群中混入預(yù)先作過健康檢查的無病的 “哨兵”動物（同種）作同居感染試驗(yàn),如進(jìn)口動物為豬，則把經(jīng)過檢疫完全健康的從未暴露在疫病中的青年豬作為哨兵動物，每隔一定時間對該批進(jìn)口動物及同居的 “哨兵”動物同時進(jìn)行診斷檢查，如發(fā)現(xiàn)哨兵動物有隱性感染，即使進(jìn)口動物沒有檢出疫病也應(yīng)該繼續(xù)隔離檢疫或者全部撲滅作無害處理，哨兵動物與進(jìn)口動物完全陰性者才能真正解除隔離檢疫。 孤島隔離檢疫的引入孤島隔離檢疫，顧名思義，即把隔離檢疫場設(shè)臵在人煙稀少，遠(yuǎn)離人和動物居住的地帶，或者直接設(shè)臵在近海島嶼上的隔離檢疫模式。進(jìn)口動物先在孤島上的隔離場接受隔離檢疫，隔離檢疫確認(rèn)無疫病后再上大陸，將動物疫病通過進(jìn)口動物帶入國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低，因?yàn)榧词惯M(jìn)境動物攜帶動物疫病，由于島嶼與大陸尚有一定距離，不會威脅到本土 [3]的生物安全。我國也可以采取這種隔離檢疫方式，孤島的位臵選擇可以在東南部地區(qū)的沿海島嶼，因?yàn)檫@里氣候條件相對來說較為舒適，即不像東北那樣寒冷，又不像海南那樣炎熱，適宜動物生存，可以選擇離航空港口近的島嶼，如福建省福州市的平潭島，離大陸約有十幾海里，距離福州長樂國際機(jī)場相距不過數(shù)十公里，浙江省舟山群島地區(qū)的島嶼也是不錯的選擇，即降低動物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)，又便于動物解禁后的運(yùn)輸以及隔離檢疫期間物資的補(bǔ)給。 及時調(diào)整檢疫條款進(jìn)口動物隔離檢疫期間的實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目是按照雙方國家檢疫條款中的規(guī)定進(jìn)行的。因此必須根據(jù)現(xiàn)階段國際動物疫病的流行趨勢，各個國家動物疫病的發(fā)生情況及時修訂檢疫條款，防止出現(xiàn)動物疫病漏檢，進(jìn)而導(dǎo)致疫病傳入我國國內(nèi)。 對引種國分監(jiān)測等級進(jìn)行隔離檢疫為切實(shí)保護(hù)我國生物安全，合理利用隔離檢疫場資源，優(yōu)化隔離檢疫程序，使之既能有效防止引進(jìn)種畜可能帶來危險(xiǎn)性有害生物對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成威脅，又盡可能簡化檢疫程序，加速優(yōu)良品種的推廣，我們可以將引種的動物按不同的風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分成幾種類型的監(jiān)測等級，對不同等級的待檢動物按照不同的隔離檢疫程序區(qū)別對待。10（1）最高風(fēng)險(xiǎn)級別，包括新引進(jìn)的動物品種（含近5年未引進(jìn)的）、首次出口動物到我國的國家（含近5年未引進(jìn)的）、正在發(fā)生或者流行待檢進(jìn)口動物易感疫病（含近2年內(nèi)有發(fā)生的）的國家、對進(jìn)口國動物疫情不明了的國家、曾出口我國的進(jìn)境動物在隔離檢疫期間屢次被檢出陽性動物的國家。對這一風(fēng)險(xiǎn)類別動物的隔離檢疫工作要高度重視，首先在進(jìn)口動物批次、數(shù)量上的審批要嚴(yán)格限制，即只能少量引進(jìn)。對這些動物的實(shí)驗(yàn)室檢測疫病范圍要擴(kuò)大，不能盲從于原雙邊協(xié)定上規(guī)定的疫病檢疫種類，而是要擴(kuò)大疫病檢測范圍并進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)檢測，對同一種疫病采用不同實(shí)驗(yàn)室檢測方法予以檢疫。隔離檢疫期要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長。隔離檢疫的地點(diǎn)要專門安排，可參考上文提到的孤島隔離檢疫等方式。（2）中等風(fēng)險(xiǎn)級別，擬引進(jìn)動物的國家有零星傳染性疾病發(fā)生的報(bào)告，或曾經(jīng)向我國進(jìn)口過動物，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，隔離檢疫期間陽性動物檢出率較低的國家。對這一類動物的隔離檢疫按照常規(guī)隔離檢疫程序?qū)嵤＃?）低風(fēng)險(xiǎn)級別，擬引進(jìn)動物的國家曾多次向我國出口過動物，在屢次隔離檢疫期間均沒有發(fā)現(xiàn)陽性病例，且經(jīng)過跟蹤調(diào)查，隔離檢疫期滿后，引進(jìn)的動物在所流向的豬場沒有發(fā)生過動物傳染病的國家。對這一風(fēng)險(xiǎn)類別的動物進(jìn)行的隔[4] 11 離檢疫可適當(dāng)縮短隔離檢疫期、減少實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目，為引種企業(yè)提供適當(dāng)?shù)姆奖?。差別化對待不同類型的進(jìn)境動物，使得隔離檢疫更有目的性和針對性，對來自高風(fēng)險(xiǎn)國家的進(jìn)口動物要用更嚴(yán)格的制度來控制動物疫病的傳入，而對風(fēng)險(xiǎn)程度低的國家則可以靈活放寬?，F(xiàn)階段，我國對進(jìn)口動物隔離檢疫的投入力度還不夠大，全國公立隔離檢疫場僅有4個，從事隔離檢疫專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量也不多，差別化隔離檢疫的實(shí)施可以優(yōu)化對隔離檢疫場所和隔離檢疫專業(yè)技術(shù)人員的使用效率，有利于隔離檢疫事業(yè)的發(fā)展。施行差別化隔離檢疫對進(jìn)口國家也起到警示和鼓勵效應(yīng)。 政府加大對隔離檢疫事業(yè)的投入現(xiàn)有國家隔離檢疫場由于地處大都市，周邊環(huán)境干擾隔離檢疫，必須選址重建，這需要巨額資金的支持，隔離場的日常修繕和維護(hù)、人員工資福利相比隔離檢疫的檢疫費(fèi)用的收入來說要高出很多，這部分也需要國家的投入。建立全國性的隔離檢疫指揮機(jī)構(gòu)和國家專門化實(shí)驗(yàn)室以及隔離檢疫人才梯隊(duì)建設(shè)同樣需要國家的大力支持，由于隔離場常年處于虧