【正文】 工作策略。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調(diào)度，致使殯改工作有所下滑。同時，要加大獎懲力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報偷埋現(xiàn)象及時給予舉報人獎勵，為舉報人保密，并按照相關規(guī)定對責任人和當事人嚴肅處理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯改工作很重視，只是碰到難題就不解決，只拿低保五保對象做為工作重點，致使殯改工作一直很被動。下一步，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機關、企事業(yè)單位工作人員，不按規(guī)定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并進行公開曝光，抄送紀檢部門。從而教育群眾，促進工作的推進。（三）加強服務保障。縣政府已下發(fā)《關于全面推行惠民政策進一步加強公益性公墓建設的實施意見》，根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進殯葬公共服務基礎設施建設，加大資金扶持，調(diào)整解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設用地，公益性墓地選址要結(jié)合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設用地，不得占用基本農(nóng)田和林地。9月底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設計1處鎮(zhèn)級公益性公墓或骨灰堂，并將建設鎮(zhèn)村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設；宜村為單位建設的，則按照規(guī)劃標準建設村級公墓；宜建設骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。公墓建設工作必須加快進度，年底前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1處覆蓋面廣、標準較高、管理規(guī)范、方便群眾使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓（骨灰堂）和若干村級公益性公墓，爭取到2019年6月份，全縣的公益性公墓的墓穴（格位）數(shù)量能夠滿足10年以上安葬（安放）需求，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%以上。一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解推行殯葬改革的重大意義推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項重要舉措，是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念、全面建設小康和諧社會的必然要求，是一項功在當代、利澤千秋的公共服務性工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。（一）推行殯葬改革是大勢所趨。早在1997年，國務院就正式頒發(fā)了《殯葬管理條例》，省政府在1998年下發(fā)了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實行了殯葬改革，取得了很好的社會效應。雖然我縣早已出臺《殯葬管理暫行辦法》，但由于各種原因，殯葬改革仍未正式啟動，殯改工作一直處于全市乃至全省末位。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。(二)推行殯葬改革是可持續(xù)發(fā)展所需。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴重。因土葬造成的人為毀林，以及因燒 香拜墳引發(fā)的森林火災等，使我縣森林資源損失每年都在幾百畝以上，造成嚴重的森林資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。陳舊落后的喪葬習俗，已經(jīng)嚴重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認真計算保護資源、可持續(xù)發(fā)展這筆大帳，徹底改革土葬陋習，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。(三)推行殯葬改革是文明進步所向。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發(fā)展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這是封建迷信思想的表現(xiàn)。同時，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。當前，我縣正加大“五城同創(chuàng)”力度，爭創(chuàng)省級、國家級文明縣城，此時實施殯葬改革，摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，倡導“厚養(yǎng)薄葬”的時尚新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進社會文明程度的進步。因此，全縣各級領導，廣大干群要切實認識到推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現(xiàn)狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。二、廣泛動員、周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰(zhàn)。殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要各級各部門和廣大干群從建設“生態(tài)德安，文明德安，和諧德安”的高度，把思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府加快殯葬改革的決策部署上來，增強科學意識和責任意識，以背水一戰(zhàn)的決心，以攻堅克難的勇氣，以強而有力的舉措，確保殯葬改革工作順利推進。(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進殯葬改革。深入細致的宣傳引導是我們做好殯葬改革的前提和基礎。一是要抓好會議宣傳。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各單位、各部門要進一步細化工作方案，層層簽訂工作責任書，分層分類召開動員大會，進行再發(fā)動、再部署、再落實。村支兩委和社區(qū)要通過召開全體村（居）民會議及時將政策精神傳達好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調(diào)搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。二要抓好媒介宣傳。要充分利用網(wǎng)絡電視、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。縣里印制的《殯葬改革宣傳問答》要及時發(fā)送到農(nóng)戶和居民手中，使殯改政策法規(guī)真正做到家喻戶曉、人人皆知。三要抓好典型宣傳。要加大殯改正反方面典型的宣傳報道，及時表彰先進，鞭策后進，曝光違規(guī)行為。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農(nóng)民群眾的理解與支持，為推進殯葬改革減少阻力，增強動力，使殯葬改革工作深入人心。（二）抓舉措，重管理，強而有力推進殯葬改革。一要規(guī)范三種行為。一是規(guī)范隨意土葬行為?？h委、縣政府決定，從今年2月18日起實行殯葬改革“零點行動”，界定區(qū)內(nèi)所有界定的火葬對象亡故后都必須火化，不再實行土葬。對違反規(guī)定實行棺殮土葬，經(jīng)反復教育拒不改正的，按照殯葬管理辦法規(guī)定，強制起棺火化；對圍攻、漫罵、毆打殯葬管理執(zhí)法人員的，將依法嚴肅處理，觸犯刑法的，追究當事人刑事責任。二是規(guī)范亂埋亂葬行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶口人員亡故火化后，骨灰原則上葬入青山陵園；農(nóng)業(yè)戶口人員亡故后原則上葬入公益性墓地，也可葬入青山陵園。嚴禁在公路、鐵路、河道兩側(cè)和規(guī)劃建設區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建造墓地。三是規(guī)范治喪行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬界定期內(nèi)的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務中心進行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內(nèi)火葬對象的，直接運至殯儀館。嚴禁在城區(qū)范圍內(nèi)搭設靈棚進行治喪活動；嚴禁從事封建迷信活動；嚴禁在城區(qū)各街道、路段抬棺游街，燃放鞭炮、拋撒紙錢和吹樂敲鼓；嚴禁發(fā)生危害公共安全、污染公共環(huán)境、阻塞公共交通、妨礙公共秩序等違法違規(guī)喪事行為。二要強化三項管理。一是強化喪葬用品市場管理。要從 源頭上遏制封建迷信活動蔓延。對生產(chǎn)、銷售殯葬設備及喪葬用品的，嚴格按《九江市殯葬管理規(guī)定》執(zhí)行，民政、工商部門要嚴格把關，對非法從事生產(chǎn)、銷售、出租殯葬設備及喪葬用品的，以及未經(jīng)批準開展經(jīng)營性殯儀服務的單位和個人，要堅決取締，并依法予以處罰。二是強化殯葬服務管理。要不斷改善殯儀設施，滿足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。殯儀服務人員要嚴守職業(yè)道德，嚴格操作規(guī)程，做到熱情服務，合理收費，辦理方便，照顧周全。三是強化公墓建設管理。加強公墓區(qū)日常管理，做美做優(yōu)陵園環(huán)境，禁止非法倒賣、囤積墓地行為。建設農(nóng)村公益性墓地應由村委會提出，以自然村為單位，以現(xiàn)有祖墳山為基礎，盡量選用荒瘠地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）會同國土、林業(yè)、建設、環(huán)保部門審核后，報縣民政局批準方可建設；禁止鄉(xiāng)村干部以任何形式進行買賣、租賃公益性墓地等違法經(jīng)營活動。三要加大三種力度。一是要加大思想教育力度。要充分發(fā)揮村組的基礎性作用，認真做好群眾思想工作。在方法上不能簡單粗暴，要曉之以理，動之以情，特別要加強對“釘子戶”的教育引導，把工作做深做透做細，做到依法行政，依法改革，依法推進。二是加大執(zhí)法整治力度。違規(guī)治喪建墳集中整治是一場“ 攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”，任務十分艱巨。各地各部門要拋開畏難情緒，消除厭戰(zhàn)心理，在思想上要高度重視，在工作上要真抓實干，在推進上要快馬加鞭，較真勁、動真格、敢碰硬，不斷增強工作的信心和決心。對凡在 城區(qū)街道、小巷、公共場所等地搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規(guī)定進行火化的，要責令拆掉靈棚、靈堂進行火化；通過做工作拒不改正的，要強制拆除并對遺體實行強制火化；對已經(jīng)土葬的堅決起棺火化；對火化后將骨灰再次裝棺土葬的，要堅決平毀。三是加大督促檢查力度。要切實加大對殯葬改革工作的監(jiān)督檢查，兩辦督查室要進行不定期督查，及時通報工作進展情況，對積極推進殯葬改革、成績明顯的單位和個人要給予表彰，對工作不力、造成不良影響的給予通報批評?？h紀檢監(jiān)察、組織人事部門要加強對殯葬改革執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反殯葬改革政策的單位和黨員干部一律嚴肅查處，決不姑息、決不手軟、決不留情。四要把握三個節(jié)點。一是2012年2月18日零時起，機關、團體、學校、企事業(yè)單位的國家干部、職工（含離退休人員及社保對象）亡故后，遺體必須進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園公墓安葬。二是2013年2月18日零時起，縣城規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)居民亡故進行火化，火化率達100%，火化后原則上進縣青山陵園安葬。三是2014年2月18日零時起，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有死亡人員一律實行火葬。（三）抓重點，健機制，長效有序推進殯葬改革。一是要抓好公職人員這一重點。縣內(nèi)所有公職人員死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由和借口實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執(zhí)行殯葬改革 的法規(guī)政策；如違反規(guī)定，屬領導干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予黨紀處分。各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節(jié)儉、科學、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業(yè)單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發(fā)放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發(fā)放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責人責任。二是健全殯葬改革管理長效機制。殯葬改革是項長期性的工作，不在一朝一夕，不在一時一刻，改變陋習，難在徹底，貴在堅持，重在制度化。要建立健全聯(lián)動、考核、獎勵、投入、監(jiān)管等各項機制，逐步形成條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動、上下配合、齊抓共管的長效機制，確保改得了、穩(wěn)得住、不反彈，實現(xiàn)年內(nèi)見效、兩年規(guī)范、三年徹底根除陳規(guī)陋習的目標。三、加強領導，形成合力，確保殯葬改革工作取得實效可以說殯葬改革是今年最難的工作之一，涉及廣、影響深、難度大。最難的工作，就必須以最大的決心、最強的毅力、最硬的措施，強化領導，團結(jié)協(xié)作，協(xié)力攻堅，全力推進。一要加強領導，高位推進。為順利推進殯葬改革這項全新的工作，縣里已經(jīng)成立了高規(guī)格的殯葬改革領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位一定要充分準備、高位推動這次殯葬改革工 作，真正把殯葬改革工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，迅速成立機構(gòu)，落實相關人員，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，各村居委會和村民小組要設立監(jiān)察小組和監(jiān)察員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二要強化考核，落實責任。要建立健全目標管理考評機制，將殯葬改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評范圍，出臺考核辦法、加大考核力度、運用考核成果。凡考核達標的，由縣委、縣政府通報表彰，并給予適當獎勵；對考核不達標的，由縣委、縣政府給予通報批評，并嚴格追究責任。絕不允許任何單位和個人因作為不力而影響工作的開展，絕不允許因效果不顯而拖全縣殯葬改革的后腿。三要協(xié)調(diào)配合，形成合力。殯葬改革面廣事多，沒有相關部門和社會各界齊心協(xié)力、齊抓共管是搞不好的。要按照政府主導、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持部門單位負責和屬地管理相結(jié)合的原則，各級各單位要加強協(xié)調(diào)配合，搞好上下溝通，碰到問題不推諉，遇到麻煩不回避。宣傳部門要加強宣傳教育，重點宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，倡導厚養(yǎng)薄葬，文明辦