【正文】 得了一定的工作成效。為破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，深入開展殯葬改革打下了較為堅 1實的基礎(chǔ)。但由于受傳統(tǒng)社會習(xí)俗等因素的影響和制約，我區(qū)殯葬改革仍步伐滯緩，矛盾和問題比較突出，殯葬改革工作嚴重滯后于全國、全省、全市水平。市里稱我們婁星區(qū)是婁底城區(qū)違規(guī)治喪的“避風(fēng)港”。主要表現(xiàn)為：火化率低，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，在鐵路和主要干線公路、河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)建設(shè)（規(guī)劃）區(qū)內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)墳?zāi)闺S處可見；治喪活動混亂，在公共場所和單位院內(nèi)搭設(shè)靈棚、唱喪歌、做道場比比皆是，喪葬隊伍游街、放鞭炮等導(dǎo)致交通阻塞，破壞環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象非常突出；掃墓祭祀引發(fā)的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生等等。以上現(xiàn)象的存在，給我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、資源保護、環(huán)境治理以及干部群眾的工作與生活等各方面都帶來了嚴重的不利影響。改革傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗、實行科學(xué)文明的殯葬改革已成為擺在我們面前的一項非常緊迫的任務(wù)。(一)實行殯葬改革是貫徹黨和國家方針政策的一項重要政治任務(wù)。推行殯葬改革是黨和國家促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策，是開展社會改革、加強社會文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。黨中央早在上世紀50年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習(xí)要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，殯葬管理和殯葬改革法制化建設(shè)進程明顯加快，國務(wù)院于1992年頒2發(fā)了《殯葬管理條例》草案，1997年正式頒發(fā)了《殯葬管理條例》。按照國家政策，全國各地在上世紀90年代相繼大力開展了殯葬改革，北京、天津、上海、山東、江蘇等省市，已初步實現(xiàn)了無墳化。我省于2002年下發(fā)了《※※省實施辦法》，※※市于2003年出臺了《※※市殯葬管理辦法》，設(shè)立了副處級機構(gòu)市殯葬管理處，并專門成立了殯葬執(zhí)法大隊，對殯葬管理進行目標考核。我區(qū)也于近日正式出臺了《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》，正式啟動了殯葬改革工作。但我區(qū)殯葬改革長期滯后，離上級和人民群眾的要求與期望相距甚遠，與先進縣市相比差距很大。在※※市范圍內(nèi)，※※等地的殯葬改革早已啟動，其殯葬管理也很完善。我區(qū)如還再不啟動殯葬改革，不采取有力措施強勢推進這項工作，勢必會受到市委、市政府的問責(zé)，也勢必影響我區(qū)全局工作的開展。因此，形勢十分逼人，殯葬改革大勢所趨，各級各部門特別是廣大共產(chǎn)黨員、國家工作人員要站在同黨中央和各級黨委政府保持一致的高度，充分認識推行殯改工作的重要性，積極支持、配合、推進我區(qū)的殯葬改革工作。(二)實行殯葬改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進人與自然和諧相處的重大舉措。長期以來，“入土為安”的喪葬觀念在一些地方，特別是在相對落后的山村根深蒂固，占田、占地 3造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，有限的資源不斷減少，死人與活人爭地的矛盾更加突出。同時，因土葬而造成的人為毀林，以及因燒香拜墳引發(fā)的森林火災(zāi)等，造成森林資源的嚴重損失和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。陳舊落后的喪葬習(xí)俗，已經(jīng)嚴重影響到了人與自然的和諧相處。因此，我們一定要認真計算保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展這筆大帳，徹底改革土葬陋習(xí)，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。(三)實行殯葬改革是升華思想道德、凈化社會風(fēng)尚的迫切需要。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發(fā)展和文明進步的程度。舊的喪葬習(xí)俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護，這是封建迷信思想的表現(xiàn)；喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟負擔(dān)，也嚴重庸俗化了社會風(fēng)氣。從我區(qū)的情況來看，死一個人，搞完這些陋習(xí)，至少要花費數(shù)萬元，多的甚至要花上十幾萬元。而如果推行殯葬改革，實行遺體火化，一切從節(jié)儉出發(fā)，只用幾千塊錢就可辦完喪事。摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，實施殯葬改革，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的時尚新風(fēng)，既有利于在全社會形成有生之年善待親人的良好風(fēng)氣，又有利于預(yù)防和杜絕喪葬活動中的各種攀比歪風(fēng)，遏制奢侈浮華之風(fēng)，純潔黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，大量4節(jié)約人力、物力和財力，從而不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文明素養(yǎng)，促進社會道德和社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，推動社會文明進步。二、明確要求，全面加快殯葬改革工作進程我區(qū)目前殯葬改革工作的總體要求和指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極逐步地推行火葬，改革土葬，反對封建迷信，革除喪葬陋俗，確保強制火化對象火化率100%；在全社會倡導(dǎo)和形成科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，促進社會文明的不斷發(fā)展和進步。圍繞殯葬改革，今后一段時期，要著重抓好以下幾項工作：(一)堅持積極穩(wěn)妥地推行遺體火化。按照省委、省政府殯葬改革的政策精神，我區(qū)被確定為省定火化區(qū),全區(qū)范圍內(nèi)的公民死亡后，除國家規(guī)定可以不實行火葬和生前自愿捐獻遺體供科研教學(xué)使用的死亡人員外，應(yīng)一律實行火化。但由于這項工作牽涉到根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗，區(qū)委、區(qū)政府考慮到人民群眾的思想需要一個不斷引導(dǎo)和改進的過程，因而確定了積極逐步推行的原則，對全區(qū)殯葬改革采取分步實施辦法：一是在地域范圍上實行先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的辦法。城鎮(zhèn)為強制火化區(qū)，農(nóng)村為推行火化區(qū)；※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處所轄各居委會社區(qū)為強制火化區(qū)，其他地區(qū)為推行火 5化區(qū)；二是在火葬對象上實行先機關(guān)工作人員、城鎮(zhèn)居民及其他非農(nóng)業(yè)人口，后農(nóng)業(yè)人口。全區(qū)黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位（含中央、省、市駐婁星企事業(yè)單位）工作人員、離退休人員死亡后；強制火化區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)居民死亡人員；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人、外來死亡人員和非正常死亡人員；社會無名無主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)死亡的人員；非強制火化區(qū)內(nèi)的公民在強制火化內(nèi)死亡的人員；一律實行遺體火化，其他死亡人員倡導(dǎo)實行火化。三是在推行火葬改革的時間上進行了明確界定。按照《※※區(qū)人民政府關(guān)于推行殯葬改革的通告》規(guī)定，我區(qū)殯葬改革實行遺體強制火化的時間為2009年12月20日零點，在這一時間后，對火化對象死亡后的遺體一律實行火化。各級各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的決策精神，積極穩(wěn)妥地推進遺體火化工作，確保列入火化對象的人員在死亡后一律實行火化。(二)切實加快公墓山科學(xué)規(guī)劃建設(shè)進程。民政部門要主動與市殯葬管理部門的聯(lián)系促進對經(jīng)營性公墓的規(guī)范管理，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共同加強對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督和規(guī)劃建設(shè)，確保公墓建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，以滿足社會需要，促進殯葬改革順利推行。一是要加快農(nóng)村生態(tài)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將建設(shè)農(nóng)村生態(tài)公益性公墓納入重要議事日程，加強組織引導(dǎo)，積極推進我區(qū)殯葬改革工作的6全面發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)公墓要以村為單位，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則組織建設(shè)，為本轄區(qū)村（居）民提供良好喪葬服務(wù)。二是堅決杜絕推行火化區(qū)的亂葬亂埋行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和民政部門要加強推行火化區(qū)喪葬行為的監(jiān)督指導(dǎo)，堅決杜絕在鐵路和主要干線公路、河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)葬墳的現(xiàn)象；嚴格禁止建造活人墓。(三)堅決破除喪葬辦理中的陳規(guī)陋俗。要在全區(qū)大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的喪葬方式，在城區(qū)范圍內(nèi)迅速破除喪事辦理中的陳規(guī)陋俗，形成文明節(jié)儉辦喪事的良好風(fēng)尚。一是引導(dǎo)廣大群眾不斷更新喪葬觀念。要致力于破除喪葬舊俗，積極倡導(dǎo)以鮮花、黑紗、鞠躬、默哀、向遺體告別等文明方式祭奠親友，不斷縮小做道場、揚幡招魂等封建迷信的活動范圍。二是嚴格規(guī)范火化區(qū)和火葬對象的治喪活動。強制火化區(qū)死亡人員一律在殯儀館舉行吊唁活動。嚴禁在城區(qū)街道、黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊駐地、企事業(yè)單位的工作區(qū)、生活區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)以及城區(qū)街道等公共場所內(nèi)搭設(shè)靈堂、靈棚治喪；嚴禁在城區(qū)抬棺、抬骨灰盒游街；嚴禁在出殯沿途丟紙錢、放鞭炮、放響銃；嚴禁組織大型車隊送葬，妨礙、阻塞交通。三是嚴格禁止遺體火化后再實行入棺土葬?；鹪釋ο筮z體火化后，提倡實行不保留骨灰或骨灰深埋、不 7留墳頭的喪葬方式；禁止遺體火化后再將骨灰裝棺土葬；禁止偷運遺體、骨灰到推行火化區(qū)及外縣市進行治喪和裝棺土葬。四是切實加強喪葬用品市場管理。制造、銷售喪葬用品必須經(jīng)民政部門審查同意后，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)審核批準后方可在規(guī)定的場所生產(chǎn)經(jīng)營；對城區(qū)銷售喪葬用品和土葬用品的門店，工商、民政等部門要加強清理，限期整改；禁止制造、銷售冥鈔、紙幣等迷信喪葬用品；禁止私自買賣、轉(zhuǎn)讓墓地、墓穴；禁止在實施火葬區(qū)域內(nèi)制造銷售棺木等土葬用品。三、強化措施，全力確保殯葬改革工作順利推進 殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府加快殯葬改革的決策上來，增強科學(xué)意識和責(zé)任意識，采取積極措施，以改革精神全力確保殯葬改革工作順利推進。(一)切實加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府為加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以區(qū)委書記為顧問, 區(qū)委副書記區(qū)長任組長，區(qū)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他相關(guān)單位主要負責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)政法委、區(qū)宣傳部、區(qū)監(jiān)察局以8及其他相關(guān)職能部門共24個。這么大規(guī)模、強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分表明了區(qū)委、區(qū)政府對搞好殯葬改革的堅強決心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各職能部門也要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名班子成員具體負責(zé)殯葬改革各項工作的落實，并于12月底前將殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、具體負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單以文件形式報區(qū)殯葬改革管理辦公室；各單位黨政一把手作為殯葬改革的第一責(zé)任人，要切實加強對本單位殯葬改革工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，研究和解決好殯葬改革工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，為順利推進殯葬改革工作提供堅強的組織保障。(二)廣泛深入開展殯葬改革宣傳活動。城鄉(xiāng)居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標最終是通過提高人民群眾的思想覺悟、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念來實現(xiàn)。要順利推進殯葬改革，改變?nèi)罕妿浊陙怼叭胪翞榘病钡膯试崧?xí)，全區(qū)各級各部門必須加大殯葬改革工作宣傳力度，使殯葬改革工作家喻戶曉，殯葬改革思想深入人心，促使人們轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗。一是要抓好會議宣傳。各單位要組織學(xué)習(xí)、傳達貫徹這次會議精神，深入學(xué)習(xí)《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》和《婁星區(qū)人民政府關(guān)于推行殯葬改革的通告》及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)殯葬改革的一系列文件，積極開展討論；區(qū)直單位和企事業(yè)單位要將政策精神傳達到全體干部職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要 9通過會議將政策精神傳達到各村各組和社區(qū)，社區(qū)居委會要召開會議將政策精神傳達到所有社區(qū)居民；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調(diào)搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。二是要抓好標語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村（居）委會也要制作張貼宣傳標語，在城鎮(zhèn)、集市、主要交通路口懸掛永久性宣傳橫幅。三是要抓好專欄宣傳。區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村（居）委會要設(shè)立殯葬改革宣傳專欄，張貼《通告》、散發(fā)傳單，廣泛宣傳殯葬管理政策規(guī)定，使廣大群眾充分認識殯葬改革工作的重要性，積極支持殯葬改革，形成強大聲勢，為推行遺體火化造濃氛圍。四是要抓好廣播電視宣傳。宣傳部門和電視臺、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要對殯葬改革工作進行跟蹤宣傳，及時宣傳報道殯葬改革工作的重大意義和政策精神，區(qū)殯葬管理辦還要組織宣傳車隊，在全區(qū)城鄉(xiāng)進行廣泛宣傳發(fā)動。(三)切實強化殯葬改革目標責(zé)任。一是要加強對單位的目標考核。從明年起，區(qū)委、區(qū)政府將殯葬改革工作納入目標管理，目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和提拔使用的重要依據(jù)。區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村（居）委會簽訂責(zé)任狀，區(qū)直單位要與各下屬機構(gòu)簽訂責(zé)任狀，實行層層包干，責(zé)任到人。10凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生將應(yīng)當(dāng)火化的遺體實行土葬或?qū)⒐腔已b棺土葬的，第一次實行黃牌警告，第二次實行誡勉，第三次就地免職。各級各部門要把殯葬改革工作放在與計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等工作同等重要的位臵來抓緊抓好，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進行嚴防死守，確保應(yīng)當(dāng)火化對象100%實行火葬。二是要落實好國家工作人員的殯葬改革責(zé)任。黨員干部職工死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執(zhí)行殯葬改革的法規(guī)政策，如違反規(guī)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予相應(yīng)的黨紀處分；各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節(jié)儉、科學(xué)、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業(yè)單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發(fā)放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發(fā)放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責(zé)人責(zé)任。(四)著力形成殯葬改革強大合力。殯葬改革工作涉及面廣、工作難度大，各級各部門必須齊抓共管，長抓不懈，形成強大合力，確保取得良好成效。民政部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法與綜合協(xié)調(diào)作用；公安、司法機關(guān)要加大對妨礙殯葬執(zhí)法行為的依法查處打擊力度，對拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，擾亂殯葬單位工作秩序，毀壞設(shè)施或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的，要依法予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；衛(wèi)生部門要加強對各醫(yī)院太平間的管理，醫(yī)院要及時告知市殯儀館接運尸體，嚴密防范尸體從醫(yī)院流入社會；公安交警部門對非法運送尸體及抬棺游街妨礙交通的行為要堅決制止并進行處罰；工商部門要加強喪葬用品市場管理，對未經(jīng)批準生產(chǎn)、銷售喪葬用品的現(xiàn)象要依法查處；全區(qū)各級各部門、各單位要按規(guī)定辦理好本部門、本單位死亡人員的喪葬工作，教育干部職工自覺遵守國家法律、政策，督促干部職工嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)精神辦理親屬喪葬事宜；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直各單位要按屬地屬單位管理原則，負責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)本單位的殯葬改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村（居）委會要配備一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，專門負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的殯葬日常工作，從上至下形成殯改工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保殯改工作不留空位，不留死角。(五)大力加強殯葬改革執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)殯葬管理辦要積極主動配合市殯管執(zhí)法機關(guān)，并按照《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》的要求，會同責(zé)任單位和部門，嚴格開展殯葬改革執(zhí)法活動。對凡在強制火化區(qū)、城區(qū)街道等公共場所搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規(guī)定進行火化的，要責(zé)令立即拆掉靈棚、靈堂進行火化；拒不改正的，要強制拆除，對遺體實行強制火化；對已經(jīng)土葬的堅決起棺火化；對火化后將12骨灰再次裝棺土葬的，要堅決平毀；對偷運遺體、骨灰到推行火化區(qū)及外縣、市進行治喪和裝棺土葬的，要與外縣市人民政府殯葬管理機構(gòu)一同強制進行遺體火化，強制平毀墳?zāi)埂Ｒ袑嵓?