【正文】 控制公車?yán)速M，改善機關(guān)形象。它對現(xiàn)行的公務(wù)車制度沖擊較小，成為較多上層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采用辦法，也比較適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三、改革困境近年來，隨著公務(wù)用車改革深入，我國公務(wù)用車取得了一定成果，也積累了不少成功的經(jīng)驗。減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，深化了政府機構(gòu)改革，優(yōu)化了公務(wù)用車制度。但同時我國公務(wù)用車還存在很大的問題：改革效果不佳，力度不夠，改革步履維艱，亦改亦停，受各方面的阻力大，難度大。同時產(chǎn)生了許多其他社會問題。在改革中，出現(xiàn)了以下問題：貨全國大部分地區(qū)都趨向于貨幣化改革，由于忽視實事求是原則，生搬硬套，加之政府干部對貨幣化改革舉雙手贊成，導(dǎo)致貨幣化改革產(chǎn)生的問題最大最多。都采用賣公車，發(fā)補貼的形式，高額的交通補貼引發(fā)了巨大的爭議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國家資產(chǎn)的流失；公務(wù)員有意識減少公務(wù)活動；欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目實行，造成巨大的負(fù)面影響等等。未對車輛使用、維修、更新成本效益考核，難以保證資金收支良性循環(huán)；缺乏有效地約束機制，車輛管理機構(gòu)服務(wù)意識較差，收費混亂；租車費用虛高，損公肥私；相關(guān)費用由政府支付，財政支出明減暗增；偷逃稅費嚴(yán)重等。由于規(guī)范化改革沒有實質(zhì)性觸動公務(wù)員用車體制，采取了新措施，很快就出現(xiàn)對策，實際管理中操作難，監(jiān)督成本高等問題。公務(wù)車改革是一場行政改革，分析其現(xiàn)狀和問題，根據(jù)行政管理學(xué)知識分析其原因有如下幾點：。缺少一個統(tǒng)一的全國性公務(wù)用車改革意見，只有各省市參照中央的規(guī)定來執(zhí)行。造成各地改革方案不一，有的維持現(xiàn)狀，有的生搬硬套，有的放任不管，導(dǎo)致改革混亂。在公務(wù)用車的問題上，缺少必要的預(yù)算，核算和審計程序，造成公車燃油、修理、保險、人員工資等越改越高。在改革中，往往是一把手獨掌大權(quán)，改革很容易隨個人意志而動搖，在實際使用過程中缺失必要的監(jiān)督。公務(wù)用車問題日益嚴(yán)重。我國后勤機關(guān)管理沿襲計劃經(jīng)濟時代內(nèi)向型和半封閉服務(wù)模式，管理上用行政方式實行粗放式管理，使公車成為一部分人貪圖享受，化公為私，腐敗的一種工具。第四章 公共用車改革政策建議一、制定合適的車改方案，提高行政決策的科學(xué)性行政決策是行政管理過程中的一項重要內(nèi)容，研究行政決策理論，有利于制定正確的行政決策，有利于進(jìn)行行政決策的科學(xué)化和民主化，對于實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化具有重要意義。在全國各地的車改過程中，制定車改方案時要進(jìn)過一下幾個步驟: [1]，確定目標(biāo)。在公車改革中，要及時發(fā)現(xiàn)存在的一些問題，弄清其性質(zhì)，然后進(jìn)一步考察問題產(chǎn)生的原因。同時確定車改的目標(biāo)，實事求是，考慮其時效性和可行性。，擬定方案。在各地的車改前，要深入到第一線，收集充分的資料和信息，征集各方面意見和建議，然后擬出各種可行性方案，這時各地要深入調(diào)研研究，走群眾路線，充分發(fā)揮廣大決策參與者集體智慧。，選擇方案。在擬定方案后，必須對決策方案進(jìn)行可行性分析，在分析對比的基礎(chǔ)上，選擇最佳方案。在評估中，應(yīng)注意一下幾個方面：一是條件分析，既改方案在當(dāng)?shù)厥欠穹袭?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件、社會條件和技術(shù)條件，一些地區(qū)不能盲目推行貨幣化，不考慮當(dāng)?shù)厍闆r造成了嚴(yán)重后果。二是對方案時候后進(jìn)行成本和效益分析，其成本或代價不僅是經(jīng)濟成本，還包括政治代價、社會代價或成本等，如方案的成本高，效益差應(yīng)堅決取消。三是對方案的后果進(jìn)行預(yù)測，此方案實施可能給未來政治、經(jīng)濟、社會帶來的一系列后果進(jìn)行分析。如果有的地區(qū)盲目推行貨幣化，造成了極大的負(fù)面影響。在對方案進(jìn)行上述幾方面的分析基礎(chǔ)上，還要做進(jìn)一步綜合評估，以便對決策進(jìn)行比較。要對方案進(jìn)行必要的追蹤，不能放任不顧，在車改實施之前，不足之處很難被發(fā)現(xiàn)，隨著車改的深入，方案的缺點會逐步暴露，這時就必須對方案加以修正，對原方案進(jìn)行調(diào)整和補充。由于客觀情況不斷變化，加之在車改中往往“上有政策，下有對策”，所以，在車改中進(jìn)行追蹤和修正必不可少。二、加強財務(wù)行政管理財務(wù)行政管理是指國家有關(guān)行政機關(guān)，依照法定原則和制度，對所有行政單位的各種資金活動進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運動所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)行政大體包括預(yù)算、會計、決算和審計四大部分，用財務(wù)管理的方法從源頭上“截流“是行之有效的辦法，在公務(wù)用車的管理上，必須以財政手段加以規(guī)范，以提高車改的科學(xué)性和規(guī)范性。首先要制定合理的公務(wù)用車預(yù)算是限制公務(wù)用車的重要一環(huán)。財務(wù)部門在制定預(yù)算前，根據(jù)單位性質(zhì)、公車類型將公務(wù)用車進(jìn)行分類，確定每類車的定額費用，然后再計算出各單位所有車輛的定額費用。同時確定車輛數(shù)目，防止超編車輛。在執(zhí)行預(yù)算時，研究并計算出公務(wù)用車的燃油費、維修費、保險費和路橋費等，在定額的基礎(chǔ)上，實行打卡制，一定時期后由財政部門和相關(guān)單位進(jìn)行核實和結(jié)算，若無正常理由，超支不補。在公務(wù)車的加油、維修和保險過程中，實行由政府統(tǒng)一來采購，由政府部門統(tǒng)一制定供應(yīng)商。任何單位和部門都要在政府指定的供應(yīng)商處，按程序和要求進(jìn)行加油、維修和保險，所產(chǎn)生的費用由政府按相關(guān)手續(xù)直接支付給供應(yīng)商。特殊情況下。需經(jīng)相關(guān)部門審批同意后方可實施，絕不允許先斬后奏。首先公務(wù)車的購買上加強審批，改過去由一兩位領(lǐng)導(dǎo)決定為集體審批，同時在審批公務(wù)用車的預(yù)算時，嚴(yán)格把關(guān)，按前期所確定的定額，定編標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。集體審批時應(yīng)由機關(guān)事務(wù)管理局、財政局、紀(jì)委、編辦等部門負(fù)責(zé)人參加，以加強公務(wù)用車的管理。三、加強行政監(jiān)督行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨，國家和人民根據(jù)法律規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查督促、指導(dǎo)、糾錯的活動，其主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在公車改革中，同樣應(yīng)加強內(nèi)外部監(jiān)督。通過對如公務(wù)用車使用管理細(xì)則及違紀(jì)處罰規(guī)定、公車使用情況定期公開量化制度、車輛維修保養(yǎng)場所公開招標(biāo)制度、公車使用財務(wù)公開制度等公務(wù)用車管理使用中各個敏感環(huán)節(jié)管理制度的完善，建立用車工作檔案，對每次出車的任務(wù)、人員、時間、地點一一登記，并定期量化公開，避免公務(wù)用車改革中出現(xiàn)暗箱操作。外部監(jiān)督即社會化監(jiān)督，通過加大信息公開的力度、讓公眾參與制度建設(shè)、保證日常監(jiān)督的有效性等，將公務(wù)用車管理使用納入社會化監(jiān)督，使公務(wù)用車改革能夠在公開、公平、公正的環(huán)境中運作。具體做法比較靈活：一是可借鑒國外的做法，將公務(wù)用車出租公司的車輛統(tǒng)一噴刷醒目顏色，機關(guān)保留的專車配掛特殊車牌號；也可參考國內(nèi)的做法，對黨政機關(guān)公車統(tǒng)一粘貼“公務(wù)車”標(biāo)識，令公眾一目了然，為公眾監(jiān)督提供方便。是建立對公車私用、少用多報、變相借車等違紀(jì)行為的公眾舉報機制，并開辟書面、網(wǎng)無線通訊、聲訊等多種舉報途徑。四、加快后勤機關(guān)改革機關(guān)后勤管理，其基本任務(wù)就是合理組織安排財力、物力為機關(guān)日常辦公創(chuàng)造良好的條件。提供良好的服務(wù)，保證機關(guān)有效，有序地運作。車輛管理是機關(guān)后勤管理的重要組成部分，由于我國的機關(guān)后勤管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，過時的機關(guān)后勤管理造成了公務(wù)用車服務(wù)方式以“被動服務(wù)”為主，缺乏競爭機制，后勤機構(gòu)龐大，人多車多，造成財政不堪重負(fù)。由于不計成本，不計核算，不計監(jiān)督，為腐敗滋生了土壤。[2]，嚴(yán)格控制車輛的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)落實車輛編制是公務(wù)用車管理工作核心，是把握公務(wù)用車總量，控制公務(wù)車規(guī)模的有效途徑，各級政府機構(gòu)公務(wù)車都應(yīng)納入編制管理，統(tǒng)籌調(diào)配。建立網(wǎng)絡(luò)化車輛管理系統(tǒng)，對公務(wù)用車實行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握各級公務(wù)用車現(xiàn)狀以及購置年限、車型數(shù)量等情況，從嚴(yán)控制公務(wù)用車總量和規(guī)模，限定各部門公務(wù)車配置上限，嚴(yán)格在編制內(nèi)更新車輛，不得新購。完善日常管理制度，用車事由、時間、地點和駕乘人員應(yīng)逐條等級。公務(wù)活動結(jié)束后，車輛要及時歸位，停放在制定地點，有條件的單位可安裝GPS智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化，科學(xué)化。隨時監(jiān)控車輛，較少浪費，提高車輛使用效率。定期核查和公示，及時通報存在問題，防止違規(guī)行為發(fā)生。同時嚴(yán)明公務(wù)用車使用紀(jì)律，對工作人員進(jìn)行教育學(xué)校，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，同時對違反者嚴(yán)肅處理。參考文獻(xiàn)[1]張永桃.行政管理學(xué)[M].P130151 [2]段甲強，[M].中國國際廣播出版社 2003年10月第二版 P255 [3][M]. 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