【正文】 費(fèi)用不納入財(cái)政資金保障范疇。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將向同級(jí)政府報(bào)告并追究相關(guān)責(zé)任。第五章 監(jiān)督管理第三十二條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。其中：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)概算的審查、批復(fù)和調(diào)整，并對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財(cái)政部門參與概算的審核并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付；審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)概算編制和執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，安排全過程跟蹤審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。第三十三條 概算編制單位應(yīng)當(dāng)做好概算編制和初審工作，經(jīng)評(píng)估審查項(xiàng)目投資概算調(diào)整幅度超過177。15%的及以上的，視作概算編制質(zhì)量問題，計(jì)入相關(guān)管理部門誠信考核記錄。第三十四條 項(xiàng)目單位不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建等單位對(duì)項(xiàng)目單位以上的行為，有義務(wù)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門或概算管理部門。未及時(shí)報(bào)告上述行為的，依法予以處罰。第三十五條 嚴(yán)重超項(xiàng)目概算的以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，概算管理部門會(huì)同監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。第三十六條 項(xiàng)目單位和相關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，對(duì)概算管理有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益或安全的除外。第三十九條 各縣、市、區(qū)、管委會(huì)的政府投資項(xiàng)目概算管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第二篇：延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法延安市政府投資項(xiàng)目管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）、財(cái)政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。中省有關(guān)部門對(duì)使用中央和省級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。第四條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃的下達(dá)以及進(jìn)度審核、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第六條 申請(qǐng)納入政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合基本建設(shè)程序和國家投資管理規(guī)定。第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市規(guī)劃。第二章 項(xiàng)目的審批第八條 立項(xiàng)審批。（一）項(xiàng)目總投資超過50萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并，只報(bào)可行性研究報(bào)告。（二）投資綜合管理部門組織專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定后按程序批復(fù)，特別重大的項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)議研究同意。（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。（四）項(xiàng)目批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)。第九條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目法人；重大公益性項(xiàng)目和項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目建設(shè)管理資質(zhì)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門的工作人員不得兼任項(xiàng)目法人。第十條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)（一）初步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。初步設(shè)計(jì)概算由投資綜合管理部門委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算超過原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以上（含10%），建設(shè)單位應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。（二）施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖審查意見報(bào)政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得選擇其承擔(dān)設(shè)計(jì)、審查任務(wù)。應(yīng)設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工團(tuán)委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查。第十一條 建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門審批可行性研究報(bào)告后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫中提取。第三章 投資計(jì)劃第十二條 政府投資綜合管理部門與財(cái)政部門銜接財(cái)政投資預(yù)算，按預(yù)算編制項(xiàng)目投資建議計(jì)劃。第十三條 編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡維護(hù)、償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)安排新開工項(xiàng)目。第十四條 初步設(shè)計(jì)和概算總投資已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，作為新開工項(xiàng)目列入投資計(jì)劃。暫不符合新開工條件又確需實(shí)施的項(xiàng)目，作為待安排項(xiàng)目暫列投資計(jì)劃，待前期工作完成后可轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃執(zhí)行。凡列入政府投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)人代會(huì)審議通過。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)建設(shè)資金，明確資金來源。對(duì)于資金未落實(shí)的不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排條件具備的待安排項(xiàng)目。第十六條 投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項(xiàng)工程下達(dá)正式計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付。第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報(bào)批。第四章 項(xiàng)目建設(shè)第十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款計(jì)劃，財(cái)政部門依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%的預(yù)付款（含備料款）。第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項(xiàng)目，其他資金應(yīng)及時(shí)同比例落實(shí)到位，對(duì)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不出具進(jìn)度審核意見書，財(cái)政部門不撥付資金。第二十條 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理建設(shè)制度。投資綜合管理部門對(duì)實(shí)施代理建設(shè)制度的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代理建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇確定。第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算投資，依法委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，合同價(jià)款不得超過概算投資。招標(biāo)文件須報(bào)投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第二十三條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第二十四條 依法實(shí)行工程監(jiān)理制。第二十五條 應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。（一）重大設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報(bào)告原設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)投資綜合管理部門審批。其中調(diào)整額較大的要報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為計(jì)劃外工程，不追加投資計(jì)劃，不予綜合驗(yàn)收。（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%、非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。第二十六條 竣工驗(yàn)收項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”的