【正文】 和部門信息，對宏觀稅負(fù)變化進(jìn)行動態(tài)分析，對稅收負(fù)擔(dān)水平在各個地區(qū)，主要行業(yè)，各類所有制經(jīng)濟(jì)成分之中的分布情況有較為清晰的掌握，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)主要稅源構(gòu)成及變化趨勢、稅收增長潛力比較清楚。納稅評估同樣受到廣泛重視，國稅系統(tǒng)探索和總結(jié)出稅務(wù)信息分析，帳、證、表核對，財務(wù)指標(biāo)分析，實(shí)物盤點(diǎn)，外圍調(diào)查，交談詢問，突擊檢查和異常情況追蹤等工作方法、程序，保證了稅源監(jiān)控管理的質(zhì)量。同時，納稅評估成為稅務(wù)稽查的重要信息來源，%，%。（五）重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理卓有成效全市200戶重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)納稅額占全市國稅收入的58%，%。巴南區(qū)20戶重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入占全局總額的47%，%，組織收入占全局的比重達(dá)67%，江津市32戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入占全局的比重達(dá)85%，對重點(diǎn)稅源的監(jiān)管具有舉足輕重的作用。全市國稅系統(tǒng)對重點(diǎn)稅源的管理方式是按照稅源的大小實(shí)行分層次的集中管理。實(shí)行了市級、區(qū)縣級和稅務(wù)所三級重點(diǎn)稅源管理聯(lián)系制度，明確了稅源管理崗位職責(zé)，每個重點(diǎn)稅源企業(yè)均有專人管理，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等重要涉稅信息具有充分了解，對重點(diǎn)稅源戶納稅動態(tài)及時掌握，管理效果明顯。二、稅源管理面臨的問題和難點(diǎn)稅源管理作為稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是對納稅人申報真實(shí)性的鑒別和管理，其目標(biāo)是通過對征稅對象信息的搜集，經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控，最大限度地縮小應(yīng)征稅額與實(shí)征稅額的差額，做到“應(yīng)收盡收”和“不收過頭稅”。稅源管理水平受到各方面因素的制約，既有宏觀經(jīng)濟(jì)、社會背景、管理體制上的因素，也有稅務(wù)部門自身因素的影響，當(dāng)前稅源管理所面臨的問題和難點(diǎn)歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：（一）沒有處理好稅收管理員管事與管戶的關(guān)系我市國稅系統(tǒng)在建立稅收管理員制度的起始階段，過分強(qiáng)調(diào)稅收管理員按環(huán)節(jié)管事，忽視了管理員管戶崗位職責(zé)的建立。當(dāng)時，稅收理論界和部分實(shí)際工作者一致認(rèn)為，“管事制”是對“管戶制”的取代，是對專管員制度的否定。在這種將“管事”與“管戶”對立起來的思想影響下，稅收征管改革的結(jié)果是將稅收管理員局限在日常辦稅事務(wù)之中，而難以在稅源管理方面投入更多的時間和精力。據(jù)我們對7個區(qū)縣（市）國稅局和稅務(wù)所的調(diào)查，目前，稅收管理員每月上旬，都要坐在辦公室等待接受納稅人上門申報；每月中旬，要完成對納稅人的申報材料的整理、分析、錄入等項(xiàng)工作，還要完成來自上級布置的各種調(diào)查表、測算表、報表的填寫工作；每月下旬，稅收管理員盡可能擠點(diǎn)時間到企業(yè)進(jìn)行稅源調(diào)查，但25日后，又必須呆在稅務(wù)所接受納稅人增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的驗(yàn)票事宜。在這種以管事為主的征管格局下，稅收管理員很難深入企業(yè)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況，就連“重點(diǎn)企業(yè)稅源調(diào)查表”，許多稅收管理員都是交由企業(yè)財務(wù)人員“代勞”。更有甚者，在相當(dāng)部分基層稅務(wù)所，稅收管理員根據(jù)納稅人自行申報表“就表審表”、“就表征稅”、“就表填表”、“就表錄入”的現(xiàn)象十分普遍，來自基層的稅源狀況信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以保證。（二）稅收計劃沒有真正建立在稅源預(yù)測分析基礎(chǔ)之上稅源預(yù)測分析尚未成為編制稅收收入計劃的決策依據(jù)，削弱了稅源管理作為稅收基礎(chǔ)性工作的作用。當(dāng)前，在稅收計劃的編制上，仍然采用基數(shù)增長法，國稅部門除了確保完成本系統(tǒng)稅收計劃外，還要兼顧地方級收入計劃的完成，而各級地方財政為實(shí)現(xiàn)本級政府收入目標(biāo)又層層加碼，稅收計劃的安排在一些地區(qū)成了政府領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的產(chǎn)物，根本不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況。各級地方政府對國稅工作的考核、評價、獎勵均以稅收計劃的是否完成和超額外完成為轉(zhuǎn)移。稅收計劃缺乏科學(xué)性、客觀性，是造成各地區(qū)收入任務(wù)苦樂不均，出現(xiàn)有稅不收或收過頭稅現(xiàn)象的根源。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收收入是可控稅源的結(jié)果，稅收計劃的制定如果不建立在科學(xué)地預(yù)測分析稅源的基礎(chǔ)之上，稅源管理也就喪失了應(yīng)有的作用。（三）其它抵扣憑證的存在加大了稅源管理難度在金稅工程實(shí)施后，增值稅專用發(fā)票監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，大量的偷逃騙稅行為轉(zhuǎn)而通過利用運(yùn)輸發(fā)票，農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購發(fā)票以及海關(guān)完稅憑證等其它抵扣憑證來實(shí)施。據(jù)河南省國稅局的調(diào)查統(tǒng)計，該省 %，廢棄資源材料回收加工行業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅為 %。強(qiáng)化稅源管理也難以彌補(bǔ)其它抵扣憑證的失控帶來的稅收流失。（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)對帳外經(jīng)營缺乏行之有效的監(jiān)控手段國稅系統(tǒng)受信息渠道局限，無法掌握納稅人資金流的相關(guān)信息，在不具備法定的從銀行等相關(guān)部門自動傳入資金流信息的條件之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)帳外經(jīng)營方式流失的稅源難以查實(shí)。顯然，重慶摩托車行業(yè)的崛起，尤其是民營摩托車企業(yè)迅速成長，與整個行業(yè)普遍運(yùn)用帳外經(jīng)營，設(shè)置“A”、“B”帳等手法偷逃稅收密切相關(guān)，當(dāng)這個行業(yè)發(fā)展至相當(dāng)規(guī)模，眾多配套企業(yè)被納入到這個產(chǎn)業(yè)鏈中，以帳外經(jīng)營方式更具備很大的危害。（五）稅源信息沒有實(shí)現(xiàn)充分共享目前，在國稅系統(tǒng)運(yùn)行的稅網(wǎng)、金稅工程、出口退稅和CIAIS等信息系統(tǒng)都是自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的，各個系統(tǒng)功能不同，互不兼容，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大量重復(fù)錄入、各系統(tǒng)之間的稅源信息不能完全共享、信息資源有待整合等問題。國稅系統(tǒng)與其它部門尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在一定程度和范圍內(nèi)也影響了稅源監(jiān)控。（六）稅控裝置推廣不利導(dǎo)致稅源管理留有真空地帶目前，只有加油站等少數(shù)行業(yè)、企業(yè)使用稅控裝置，商貿(mào)批發(fā)、零售等行業(yè)沒有使用，因而現(xiàn)金交易非常普遍，稅務(wù)部門無法獲取交易信息以作為真實(shí)的計稅依據(jù)。地下經(jīng)濟(jì)主要依托于現(xiàn)金交易，這些未向政府申報的納稅信息和經(jīng)營收入未納入政府統(tǒng)計的經(jīng)濟(jì)活動，所造成的直接危害是稅收的流失，其長遠(yuǎn)危害在于使同類經(jīng)營者稅負(fù)不公平，并扭曲了市場信號，動搖了依法納稅者的心理預(yù)期，也增加了稅源管理的難度。依照有關(guān)學(xué)者的估計，我國地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于政府公布GDP的10—15%。以此口徑推斷。2003年重慶GDP總量為2250億元，地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)在225億元以上，%計算，稅收流失超過28億元。三、強(qiáng)化稅源管理的思路及建議（一）強(qiáng)化“六基”，正確處理“管事”與“管戶”的關(guān)系重慶市國家稅務(wù)局在認(rèn)真總結(jié)我國歷次稅收征管改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，提出了強(qiáng)化“六基”的工作思路，即：基本情況清楚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基本制度健全、基本程序規(guī)范。“六基”工作的落實(shí)，必須以稅收管理員制度為載體。這是因?yàn)榛厩闆r清楚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備要靠稅收管理員去調(diào)查、去弄清、去核實(shí)、去掌握第一手資料；基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基本制度健全、基本程序規(guī)范首先是對最基層的稅收管理員提出的工作要求。如果稅收管理員工作不扎實(shí)、工作作風(fēng)不深入，就難以掌握真實(shí)可靠的稅源信息；如果對稅收管理員的基本管理制度和基本執(zhí)法程序不健全、不規(guī)范，就難以規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，稅源管理就會出現(xiàn)混亂?！傲惫ぷ魉悸钒肮苁隆迸c“管戶”的有機(jī)結(jié)合。要做到基本情況清楚，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，僅僅依靠稅收管理員坐在辦公室收集納稅人送來的申報資料是靠不住的，還必須將“管事”延伸到企業(yè)，深入企業(yè)實(shí)地了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金運(yùn)動情況和納稅申報情況。其實(shí)，稅收管理員按環(huán)節(jié)“管事”，本身就應(yīng)當(dāng)包括“管戶”這一稅源管理不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，必須正確處理好“管事”與“管戶”的關(guān)系，兩者是相互包含、相互促進(jìn)、共同提高的關(guān)系。稅收管理員只有把“戶”管好了，才能真正把“事”管好。在稅收征、管、查相互分離又相互制約的稅收征管模式下，稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理，而稅源管理的基本形式就是“管事”與“管戶”的有機(jī)結(jié)合。（二）必須明確稅源管理的基本職能，處理好稅源預(yù)測與稅收計劃的關(guān)系稅源管理的基本職能是由管理的職能決定的。管理的職能包括預(yù)測、決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等，稅源管理的職能也應(yīng)當(dāng)包括這六個方面，即：稅源預(yù)測、稅源決策、稅源組織、稅源協(xié)調(diào)、稅源監(jiān)督、稅源控制等。稅源預(yù)測是稅源管理的基礎(chǔ)，是稅源決策的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的稅源預(yù)