【正文】 章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。同時，黨章規(guī)定：各級紀律檢查委員會要經常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關于維護黨紀的決定；對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權利。（二）監(jiān)察部門的定位和職能監(jiān)察部門雖然也是國有企業(yè)內部行使監(jiān)督職能的部門，但是區(qū)別于監(jiān)事會，是行政部門，在總經理的授權和領導下開展工作。監(jiān)察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關的法律依據，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據確定的審計或監(jiān)察對象，編制審計或監(jiān)察計劃與方案，按時完成審計監(jiān)察任務；定期和不定期地向上級報告審計監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計機關對公司所進行的審計。從企業(yè)實際情況來看，有的企業(yè)設立紀檢監(jiān)察部（室），行使紀檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設立紀檢監(jiān)察審計部，行使紀檢監(jiān)察和審計職能；有的企業(yè)由紀委書記分管紀委、監(jiān)察、審計及對二級公司派出的監(jiān)事會工作，實行“三位一體”的監(jiān)督格局。為什么要在執(zhí)行層面設立監(jiān)察部門？這是由于國有資產產權的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國有資產缺乏天然的產權主體，必須通過層層委托代理授權經營者運營，經營者沒有最原始的利益沖動，往往不能有效維護國有資產的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個管理要形成理念導入——組織推進——完善機制——考核評價——形成反饋的流程，實現良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個強有力的綜合監(jiān)督部門去督察經營行為的合法合規(guī)合理。而這項職能是財務、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門不能承擔的。二、影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題 當前，影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮的難點問題主要有: 一是紀監(jiān)人員兼職影響紀監(jiān)工作全面推進。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級單位紀檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀監(jiān)工作全面推進、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務纏身，對兼管工作的主動性不強、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細致入微；因為是兼職，紀監(jiān)工作也就成了附帶工作、額外的任務，工作的認真度、責任心、工作質量等有可能存在打折的現象。二是紀監(jiān)隊伍整體素質有待全面提高。由于企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特殊性質，對紀檢監(jiān)察人員的政治素質、業(yè)務素質、專業(yè)知識要求較高。但現有的紀檢監(jiān)察隊伍素質參差不齊，少數從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進一步提高和加強。三是紀監(jiān)工作機制有待改進。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內紀檢監(jiān)察組織的領導關系及其負責人的職級高低上。在企業(yè)中，紀委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構。企業(yè)紀委側重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領導，同時又接受上級紀委的領導，即實行雙重領導。而行政監(jiān)察室更側重于對國家法律、企業(yè)政紀的維護，它卻只接受本單位主要行政負責人的領導，即是“單重領導”。并且在紀檢監(jiān)察部門負責人的調配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內設機構和內部工作人員，在工作性質上與其它職能部門互相平行，不足以形成權威和威懾，他們不可能也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策。四是國企紀檢監(jiān)察組織的機構設臵不盡合理?，F行國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察組織機構的設臵，沒有從企業(yè)主要是從事生產經營活動這個本質特征和需要去考慮，卻有些類似國家機關紀檢監(jiān)察機構的設臵，只強調執(zhí)法執(zhí)紀職能，并將這一職能同經濟審計、合同審查等重要職能分離開來，設臵成單一專職紀律檢查和監(jiān)察機構。這樣的設臵形式不盡合理，沒有真正體現出“量需而行”，既導致其執(zhí)法執(zhí)紀缺乏技術基礎，不能很好地運用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢必會受到干擾影響，職責和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個機構設臵的初衷。五是國企紀檢監(jiān)察組織的權限不明。國家現行的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監(jiān)察機構的相關權限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內量紀定性、追究責任的能力。三、強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能在國企改革中要強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認為要做好以下幾方面的工作：（一）提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位。強化雙重領導體制，即從黨內和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門領導為主。紀委主要負責人進入企業(yè)黨委和行政領導班子，明確國有企業(yè)紀委書記為企業(yè)黨委副書記，主要職責是抓紀檢監(jiān)察工作。并規(guī)定企業(yè)紀委書記依法定程序進入董事會、監(jiān)事會，擔任副董事長和監(jiān)事會主席，必須出(列)席企業(yè)黨委會、董事會和經理行政會議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織內設機構負責人的職級應不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負責人的職級。（二）改變國企紀檢監(jiān)察組織機構的設臵形式。一是相關監(jiān)督機構合署。將國企內職能相近、手段互補的紀委、監(jiān)察室與審計室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀檢監(jiān)察組織。實行相關機構合署辦公，達到精簡機構、減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調整機構的員額編制。根據新紀檢監(jiān)察機構的職能，可按照一定的比例為其配備人員。他們既可兼職，也可以是專職。三是設兼職紀檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀檢監(jiān)察員。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網絡。（三）賦予國企紀檢監(jiān)察組織必要的權限。從當前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據黨章和參照《行政監(jiān)察法》國家行政機關的監(jiān)督權限，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權限外，還必須明確具備如下權限:一是必須具備一定的檢查權、調查權和建議權。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)經營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發(fā)現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題有權進行調查和有權提出建議，并及時向企業(yè)黨政領導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內嚴重警告、行政記過的處分權。具備一定的黨紀政紀處分權，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理，有效地維護法律和黨紀政紀的嚴肅性，遏止