【正文】 等等，都是社會專業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個過程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。一個常常引起混淆的問題是：公務(wù)員能否算是專業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱，是一種職業(yè)的總稱。在這個職業(yè)里,有的專業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，政府工作包羅萬象，需要許許多多的專業(yè)來支撐。比如說，它要求的專業(yè)人員包括建筑師、律師、會計(jì)師、藥劑師、化學(xué)檢驗(yàn)師、電腦工程師（軟件、硬件、專門的應(yīng)用軟件包等）……這些專業(yè)人員的專業(yè)能力需要他們的專業(yè)組織和同行來認(rèn)證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會進(jìn)入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會縱向發(fā)展，獲取另外的專業(yè)知識（比如說，建筑師學(xué)習(xí)會計(jì)，成為會計(jì)師）。這樣，他們的職業(yè)進(jìn)步軌道就有所不同。第一部分在專業(yè)方面進(jìn)步，不斷升級，如從建筑方面的助理工程師升到高級工程師。但這個升級不應(yīng)該成為他進(jìn)入別的行業(yè)的資格。就是說，不能橫向認(rèn)證。高級建筑工程師還不能被接受為合格的高級電腦工程師，也不能被認(rèn)為是高級市政管理人員，或會計(jì)師。要進(jìn)入那些領(lǐng)域，他還需要努力學(xué)習(xí)，獲得那些領(lǐng)域的重新認(rèn)證。比如說得到管理學(xué)位、會計(jì)學(xué)位或相關(guān)的證書，獲取他的新的專業(yè)資格。所以說，在高度分工和專業(yè)化的社會，一個人擁有數(shù)種專業(yè)能力，數(shù)種專業(yè)認(rèn)證，是常有的事情。它保障的是社會分工的專業(yè)化和運(yùn)行的高效性，主要的學(xué)習(xí)過程在進(jìn)入工作崗位前就基本完成。前面提到的職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)市政高管（市政經(jīng)理），或職業(yè)政治家都屬現(xiàn)代的專業(yè)范疇。職業(yè)經(jīng)理人強(qiáng)調(diào)的是組織、人事、財(cái)務(wù)和協(xié)調(diào)工作能力，職業(yè)政治家強(qiáng)調(diào)的意識形態(tài)忠誠度、群眾工作和政治操作能力。在現(xiàn)代社會，他們都需要有專業(yè)訓(xùn)練、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)互動和多年摸爬滾打的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社會現(xiàn)代化發(fā)展不夠、社會分工不細(xì)、專業(yè)化水準(zhǔn)不高的條件下，人才的專業(yè)要求較低，跨行業(yè)流動比較容易和可能。社會發(fā)展程度越高、分工越細(xì)，對人才的專業(yè)化要求就越高，專才的價值才最大限度地顯現(xiàn)出來，跨行業(yè)流動就比較困難。即便是我們常說的“通才”，也必須要是一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的通才。比如說，用一個只懂得農(nóng)業(yè)的人才去管理導(dǎo)彈制造，顯然不是一個合理的選擇。用一個聰明的懂得農(nóng)業(yè)的人去管理導(dǎo)彈制作，雖然說不是沒有可能成功，但中間他需要花費(fèi)的學(xué)習(xí)時間太長，會使他管理的隊(duì)伍很長時間沒有方向，難有作為，自然不如選擇一個已經(jīng)對導(dǎo)彈制作有所了解的人，最好是一個了解本行業(yè)，并且處于前沿的專家，一上任就有方向，有措施，有步驟，知道到哪兒去找有潛力的干部和助手，立即大刀闊斧地展開工作。如果他從事的是導(dǎo)彈制造的管理工作,就必須有導(dǎo)彈工程和管理人員的兩種證書；如果是在導(dǎo)彈制導(dǎo)部門從事人事或后期工作,可以不需導(dǎo)彈工程的訓(xùn)練,但需要有人事或管理工作的訓(xùn)練。政治官員的工作屬于另一個軌道,在業(yè)務(wù)決策方面需要得到專家支持,或分出哪一部分是專業(yè)決策,哪一部分是政治決策,責(zé)任各有不同。這是科學(xué)決策和問責(zé)制度基礎(chǔ)。在革命的年代或現(xiàn)代化發(fā)展的初始階段，人才奇缺，將有一定能力和教育水平的人選入崗位就已實(shí)屬不易?，F(xiàn)代政府出現(xiàn)的初始階段，進(jìn)入政府部門做公務(wù)員，用高中、大學(xué)或研究生學(xué)歷作為一種認(rèn)證方式，再加上公務(wù)員考核，就可以算是專業(yè)化的標(biāo)識了。但隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會組織日益復(fù)雜，公共管理對社會各個方面的管理和介入也必須不斷增強(qiáng)，這才提出公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化問題。管農(nóng)的、管工的、管醫(yī)的、管交通的、管教育的、管工程的、管組織的，都必須對其工作領(lǐng)域同時代最先進(jìn)的知識水平和最重要的問題和挑戰(zhàn)有所了解，而這個認(rèn)知，又只有同行業(yè)的專家們最有發(fā)言權(quán)，這就是公務(wù)員的專業(yè)認(rèn)證問題。也就是說，未來對有專業(yè)知識的許多公務(wù)員的考核，不應(yīng)僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的考核問題，還有領(lǐng)導(dǎo)和組織部門對這個高度專業(yè)化的專業(yè)的了解程度問題。他們既要得到其工作部門管理機(jī)構(gòu)的欣賞，又要得到他們同行的專業(yè)組織的評估和認(rèn)證，這才是干部隊(duì)伍專業(yè)化的真實(shí)涵義。中國近年來許多干部回爐進(jìn)學(xué)校拿學(xué)位，是對這一趨勢的一個朦朧的理解，但其中出現(xiàn)的問題就是專業(yè)學(xué)習(xí)不專門，專業(yè)認(rèn)證不專業(yè)。良好的、社會可信度高的專業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒有誕生或管理好，造成了不同程度的社會混亂。如果專業(yè)學(xué)習(xí)不專門、專業(yè)認(rèn)證不權(quán)威，它與事實(shí)上的非專業(yè)/非職業(yè)化就沒有什么區(qū)別。三、公務(wù)員專業(yè)化的管理傳統(tǒng)的公務(wù)員管理中，專業(yè)概念模糊,對專業(yè)協(xié)會的管理水平也不高,管理人才過度頻繁地跨行業(yè)調(diào)動，增加了跨行業(yè)工作學(xué)習(xí)的成本，減緩了公務(wù)員上崗后立即展開工作的時間效率，影響行業(yè)內(nèi)的不斷學(xué)習(xí)，不利于人才的專業(yè)化發(fā)展，違反現(xiàn)代社會靠有效分工獲取效率的基本準(zhǔn)則。舉例來說，一個現(xiàn)代大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的管理，與一個城市的管理非常的不同，除非有意識地推行相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)讓，讓大學(xué)的科技成果找到好的實(shí)踐場地，將大學(xué)校長提拔作為市長或市政經(jīng)理就不是一個好的職業(yè)進(jìn)步。市政管理、大學(xué)管理或是專業(yè)人員的科學(xué)研究，都各有自己的特點(diǎn)，各自需要一個人以畢生的精力、才能和奉獻(xiàn)精神來從事。不科學(xué)地迫使專業(yè)人員在不恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)改換職業(yè)軌道，造成的是人才和社會資源的極大浪費(fèi)，影響社會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國過去有句老話，“三百六十行，行行出狀元”，說的就是社會分工的重要和社會必須對社會分工的尊重。人盡所能，都是為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)，只是在封建社會的管理過程中，萬般皆下品、唯有讀書高，而讀書的目的又是學(xué)而優(yōu)則仕，反而將社會分工發(fā)展這一重要原則給替代了，造成在專業(yè)分工和發(fā)展上不孜孜追求，難得精益求精，在仕途道路上千軍萬馬爭過獨(dú)木橋。根據(jù)莫石的觀點(diǎn)，專業(yè)化的國家的一個重要特點(diǎn)是公共服務(wù)不再是傳統(tǒng)的服務(wù)性的工作，而是管理精英啟動變革和領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的工作。［10］新的社會發(fā)展和進(jìn)步，社會發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)和速度，不再單單由某一個政府的機(jī)構(gòu)來確定，而是通過這個行業(yè)里的精英分子、精英組織與社會權(quán)利機(jī)構(gòu)的互動來決定。在現(xiàn)代社會里，這似乎已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是，社會的專業(yè)化也有它自己特定的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)，又未嘗不是社會發(fā)展的契機(jī)。比如說，專業(yè)化社會管理能夠克服過去官僚機(jī)構(gòu)不民主、拍腦袋決策或少數(shù)官員說了算的管理傾向，提高專業(yè)監(jiān)督和有專業(yè)能力的公眾參與的水平。當(dāng)然，這個公眾參與還是有局限性的，取決于專家的影響力。所以說，專/職業(yè)行會能否很好地代表普通大眾的利益還是一個沒有徹底解決的民主議政的難題。但是，如果努力提高公眾的教育水平和社會的整體認(rèn)知判斷力，提高信息透明度，民主議政的能力只會比以前更好。社會管理的專業(yè)化也會使公務(wù)員問責(zé)方式復(fù)雜化，需要明確是對行政組織問責(zé)還是對專業(yè)行會的道德要求問責(zé)。但這一復(fù)雜性正好提高了社會制衡，是約束官僚組織行為的一個有效措施。另外，專業(yè)化一方面提高了專業(yè)人員流動的能力，一方面也限制了他們換專業(yè)和行業(yè)的流動性。但從總體上來說，社會得到的是更高程度的分工。有毅力和決心的專業(yè)人士，還是可以通過自身學(xué)習(xí)努力，獲得跨行業(yè)認(rèn)證。否則，他們就不應(yīng)該進(jìn)入他們想進(jìn)但沒有能力進(jìn)入的行業(yè)。專業(yè)精英對行業(yè)的壟斷影響力是否會對民主政治構(gòu)成威脅是社會專業(yè)化過程中最有分量的一個考慮。但是，它并不比過去更差。過去進(jìn)入社會精英層的必要條件是階級、財(cái)富和聰明才智，而專業(yè)化的社會里成為社會精英的條件是教育成就、專業(yè)化水平。關(guān)鍵之處是如何進(jìn)行不同行業(yè)專家之間的協(xié)調(diào)。這就是專業(yè)管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)誕生的條件。專業(yè)管理通常也稱為職業(yè)管理，職業(yè)管理的誕生，又進(jìn)而形成專門家和職業(yè)管理人員之間的緊張形勢。對于這個問題，莫石曾提出在工作設(shè)計(jì)上，讓職業(yè)管理人員有很多自己的事情要做,工作忙碌(比如說,管政治工作的有自己的工作范疇,不清閑,也不與市場的專業(yè)市政管理工作或建筑總工程師的日常專業(yè)工作相交叉)，同時設(shè)定職業(yè)管理人員與專門家兩種不同的職業(yè)發(fā)展道路和成功的標(biāo)準(zhǔn)，在組織里鼓勵團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)調(diào)精神等等方法來解決。進(jìn)行職業(yè)和崗位設(shè)計(jì)，定義不同的成功標(biāo)識，有效管理專業(yè)協(xié)會及其專業(yè)功能，有利于提高社會專業(yè)化水平和社會發(fā)展效率，也可以幫助克服官本位現(xiàn)象，鼓勵人才各盡所能，加快中國的管理和社會現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國家競爭力和現(xiàn)代文明水平。同時，這也符合現(xiàn)代社會的人人平等、各盡所能、高效發(fā)展、共同富足的人文精神。因而，現(xiàn)代人力資源管理，要用合理的制度和人才升遷機(jī)制，鼓勵最好的專業(yè)人員在自己的專業(yè)上發(fā)展，以作出自己最大的貢獻(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，一個優(yōu)秀的大學(xué)教授或者校長，收入水平可以比總統(tǒng)更高，這就使得熱愛教育事業(yè)的專門人才能夠合理和安心地留在他們心儀的領(lǐng)域。比如說，終身的市政經(jīng)理人或市長，終身的大學(xué)管理者（大學(xué)教務(wù)長或校長），終身的科學(xué)家、護(hù)士、會計(jì)師、律師等等。他們的升遷，在自己的專業(yè)領(lǐng)域，可以由管理較小的市政，到管理國際大都市；從部門領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展到統(tǒng)領(lǐng)全局；或從管理小的學(xué)校，到管理具有國際競爭力的大學(xué)；從管理普通中學(xué)，到管理最優(yōu)秀的中學(xué)等等。就是說，他們可以各自在自己的工作領(lǐng)域達(dá)到職業(yè)的頂峰，從而達(dá)到影響他們專/職業(yè)的界定、規(guī)范、發(fā)展、教育和認(rèn)證等等。他們對社會的最大貢獻(xiàn)在于他們對行業(yè)的貢獻(xiàn)，而不在于他們所取得的行政地位。比如說，美國的第70任財(cái)政部長魯斌（)在進(jìn)入政府工作以前就已經(jīng)是卓有成就的金融專家，他的