【正文】 管理上違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤問(wèn)題。二、步驟這次整頓土地市場(chǎng)秩序采取各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)自查自糾與上級(jí)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)是抓好市、縣的自查工作。大體分四個(gè)階段。（一）動(dòng)員部署階段（2月底至3月5日）。省政府召開(kāi)全省進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序加強(qiáng)土地管理電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要根據(jù)會(huì)議要求，立即進(jìn)行動(dòng)員和部署，制定本地區(qū)整頓工作方案。（二）學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段（3月6日至3月31日）。集中時(shí)間、集中精力學(xué)習(xí)習(xí)近平年來(lái)國(guó)家制定的有關(guān)法律法規(guī)、政策，著重學(xué)習(xí)新土地管理法確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護(hù)耕地、土地市場(chǎng)管理和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度，并逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，從總體上分析法律法規(guī)、政策和制度在本地的貫徹落實(shí)情況。要采取多種形式宣傳法律法規(guī)、政策和制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的集中培訓(xùn)。（三）清查和處理、整改階段（4月1日至5月31日）。（1）清查。按照整頓的范圍、內(nèi)容，圍繞整頓重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類(lèi)園區(qū)（城、村），新土地管理法實(shí)施以來(lái)特別是近兩年來(lái)批租的土地，以及按規(guī)定設(shè)立的各類(lèi)園區(qū)（城、村）和房地產(chǎn)用地，逐件、逐宗進(jìn)行清理。（2）對(duì)照、揭擺問(wèn)題。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，逐宗、逐項(xiàng)對(duì)照檢查，揭擺問(wèn)題。（3）處理和整改。對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)擬定處理意見(jiàn)，能立即處理的立即處理，不能立即處理的要限定時(shí)間處理；對(duì)需要按法定程序處理的案件要納入程序。管理中的問(wèn)題，要制定整改措施，該清理的要堅(jiān)決清理，該糾正的要主動(dòng)糾正；對(duì)各類(lèi)違法行為要立案查處，對(duì)典型案件要予以曝光。（四）驗(yàn)收和總結(jié)階段（6月1日至6月30日）。這次整頓的基本目標(biāo)是，使嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為受到查處，違規(guī)設(shè)立的各類(lèi)園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地的整頓工作進(jìn)行總結(jié)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)所轄市、縣的整頓情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，省國(guó)土資源管理部門(mén)組織對(duì)市、縣的整頓工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。三、措施（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整頓工作的重要性，增強(qiáng)做好整頓工作的責(zé)任感、緊迫感。各市、縣要抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員組成專門(mén)的整頓班子，確保整頓工作扎實(shí)進(jìn)行。（二）做好調(diào)度和階段性核查、互查工作。省將對(duì)每一階段的工作進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，及時(shí)解決整頓中的問(wèn)題，并組織市、縣進(jìn)行互查。還將通過(guò)衛(wèi)星遙感資料普查近兩年新增建設(shè)用地情況，對(duì)部分市、縣的整頓情況進(jìn)行核查。（三）對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行階段性曝光。各市、縣對(duì)這次整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及近兩年開(kāi)展的其他整頓中查出的尚未處理或沒(méi)處理完畢的問(wèn)題，要認(rèn)真梳理、匯總、如實(shí)上報(bào)，不得漏報(bào)和瞞報(bào)。省國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)查處。對(duì)6月30日前仍不上報(bào)或故意瞞報(bào)、漏報(bào)的案件，以及不主動(dòng)依法處理或頂著不辦的案件，要督導(dǎo)查處并予以曝光。（四）分類(lèi)排隊(duì)，對(duì)整頓情況進(jìn)行通報(bào)。省將對(duì)各市、縣的整頓情況進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，并將結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)整頓不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，抽查驗(yàn)收不合格，以及對(duì)查出的問(wèn)題不認(rèn)真進(jìn)行處理的市、縣要通報(bào)批評(píng)，并取消參加2003國(guó)土資源執(zhí)法模范縣的評(píng)比資格及其他評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。（五）搞好協(xié)調(diào)。省國(guó)土資源管理部門(mén)要制定具體實(shí)施方案。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要互相配合，共同做好整頓工作。各地整頓工作的進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題要及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告。二○○三年二月二十五日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我【發(fā)布單位】貴州省【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào) 【發(fā)布日期】20070921 【生效日期】20070921 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見(jiàn)的通知(黔府辦發(fā)〔2007〕101號(hào))各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貴州省人民政府辦公廳二○○七年九月二十一日關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見(jiàn)省國(guó)土資源廳 省財(cái)政廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）及《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號(hào)）等文件精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性近年來(lái)，各地積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻(xiàn),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，占用耕地?cái)?shù)量不斷增大，補(bǔ)充耕地的任務(wù)越來(lái)越重，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大，現(xiàn)行的土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡管理體制及補(bǔ)充耕地方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2007年，國(guó)家加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了分配方式，改變了項(xiàng)目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡創(chuàng)造了有利條件，也為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加大土地開(kāi)發(fā)整理工作力度，確保耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越做出貢獻(xiàn)。二、明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作確保耕地面積不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是各級(jí)政府的重要責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)我省土地開(kāi)發(fā)整理和耕地占補(bǔ)平衡工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)制定土地開(kāi)發(fā)整理政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；編制省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃和項(xiàng)目指南；建立全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的備案、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)省直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；建立全省新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)全省新增耕地指標(biāo)備案管理；對(duì)跨市（州、地）新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和調(diào)劑；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市（州、地）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的項(xiàng)目管理辦法；編報(bào)本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)省財(cái)政分配資金、耕地開(kāi)墾費(fèi)及其他資金投資項(xiàng)目的入庫(kù)（立項(xiàng)）審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算審查和項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)本轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料審核和上報(bào)?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理制度；開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，編報(bào)本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃及計(jì)劃；建立本級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、工程承包等活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目初驗(yàn)；負(fù)責(zé)耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳入庫(kù)；建立本級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)新增耕地指標(biāo)管理、使用；負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和新增耕地指標(biāo)備案材料上報(bào)。省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案，將資金分配到各市（州、地）財(cái)政，負(fù)責(zé)下達(dá)省直接投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃，對(duì)分配資金和省財(cái)政直接下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。市（州、地）財(cái)政局會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，將資金按項(xiàng)目足額下達(dá)到各縣（市、區(qū)）財(cái)政，對(duì)下達(dá)資金進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)?？h（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督管理資金使用。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所形成的新增耕地指標(biāo)按資金渠道和有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)管理。三、改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)管理（一）調(diào)整和加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級(jí)與市（州、地）、縣（市、區(qū)）的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)使用管理方式。根據(jù)財(cái)綜〔2006〕48號(hào)文件和《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建〔2007〕84號(hào)）精神并結(jié)合我省實(shí)際，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（包括中央返還部分和繳入省財(cái)政部分）由省財(cái)政按統(tǒng)籌分配，實(shí)行分級(jí)管理分成使用。省級(jí)分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及到的土地保護(hù)和耕地開(kāi)發(fā)整理以及省國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)等規(guī)劃和管理的相關(guān)支出。其余的90%及中央返還部分，由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地），專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出，并落實(shí)到項(xiàng)目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、耕地后備資源面積和當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等四個(gè)因素（四個(gè)因素所占權(quán)重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據(jù)分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權(quán)重按項(xiàng)目落實(shí)到縣（市、區(qū)）。省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳可根據(jù)需要適時(shí)對(duì)以上分配因素和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。每年11月30日前，各市（州、地）國(guó)土資源部門(mén)將本地區(qū)截至當(dāng)年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃數(shù)等上報(bào)省國(guó)土資源廳，作為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配依據(jù)。省財(cái)政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)情況，會(huì)同省國(guó)土資源廳制定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案。省、市（州、地）財(cái)政每年應(yīng)從分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)開(kāi)展新增建設(shè)用地土地核查、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審核論證、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定及耕地折算等工作；開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)和新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和維護(hù)，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)共享的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理和耕地占補(bǔ)平衡管理信息系統(tǒng)。每年在安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方案下達(dá)之前，省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳對(duì)各地上一資金使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)不足、滯留專項(xiàng)資金的市（州、地）、縣（市、區(qū)），將核減下一新增建設(shè)用