【正文】 來源:政策法規(guī)處魯政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行濟(jì)南分行、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。山東省人民政府辦公廳二○一○年一月十九日 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的意見省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳人民銀行濟(jì)南分行 省監(jiān)察廳 省審計(jì)廳(二○一○年一月十一日)近年來，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際健全完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的政策措施，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。但是，從審計(jì)和檢查情況看，個(gè)別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理。已經(jīng)收繳的土地出讓收入未通過非稅收入征管系統(tǒng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。越權(quán)減免緩繳或以“先征后返”等方式變相減免土地出讓收入。擅自改變土地用途未補(bǔ)繳土地出讓收入等。針對(duì)存在的問題，結(jié)合貫徹落實(shí)《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠(yuǎn)無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。監(jiān)察部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(財(cái)綜〔2009〕74號(hào))精神，現(xiàn)就強(qiáng)化土地出讓收支管理、規(guī)范土地出讓收支行為提出以下意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理土地出讓收支管理是各級(jí)政府收支管理活動(dòng)的重要組成部分。將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的必然要求，是促進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不折不扣地全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的政策規(guī)定。要根據(jù)近年來有關(guān)土地出讓收支審計(jì)和檢查反映的情況，針對(duì)土地出讓收支管理中存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。目前仍未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市、縣(市、區(qū))，必須立即糾正，全額納入地方基金預(yù)算管理，確保國(guó)家關(guān)于土地出讓收支管理的政策規(guī)定在我省得到全面貫徹執(zhí)行。二、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化征管，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)(一)規(guī)范土地出讓合同及劃撥決定書管理。簽訂國(guó)有土地出讓(租賃)合同及核發(fā)劃撥決定書是國(guó)有土地出讓(出租)、劃撥活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是依法收繳土地出讓收入的依據(jù)和源頭。及時(shí)足額征繳土地收入，必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地出讓(租賃)、劃撥活動(dòng)的源頭控制。一是規(guī)范土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關(guān)內(nèi)容。在國(guó)有土地出讓合同、租賃合同及劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和方式，國(guó)有土地出讓合同及劃撥決定書要同時(shí)明確宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間、土地閑置費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)依法改變土地用途的，必須在土地出讓或租賃合同1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠(yuǎn)無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。二是加強(qiáng)對(duì)土地出讓(租賃)合同、劃撥決定書的執(zhí)行管理。國(guó)土資源管理部門要督促用地者依法履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書，嚴(yán)格按照約定條款繳納土地價(jià)款，對(duì)于未按規(guī)定繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。三是嚴(yán)格土地使用證的發(fā)放管理。對(duì)未認(rèn)真履行土地出讓(租賃)合同和劃撥決定書相關(guān)約定、未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，國(guó)土資源管理部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。(二)確保土地出讓收入征繳入庫(kù)。土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，是確保土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，任何部門不得擅自減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各級(jí)要對(duì)以前制定的有關(guān)涉及土地出讓收入的政策進(jìn)行全面清理，凡與中央和省現(xiàn)行政策規(guī)定相抵觸的，要及時(shí)修正或廢止。財(cái)政、國(guó)土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。要全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。土地出讓收入屬于政府非稅收入，必須全額納入財(cái)政管理。征繳國(guó)有土地出讓收入時(shí)，要按規(guī)定向土地受讓人開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“山東省非稅收入繳款書”，由受讓人直接到銀行繳款，通過山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“非稅系統(tǒng)”)全額繳入國(guó)庫(kù)。市縣財(cái)政部門對(duì)通過“非稅系統(tǒng)”征繳的土地出讓收入，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。各級(jí)、各部門不得開設(shè)任何形式的“過渡賬戶”收取或超時(shí)滯留應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入。嚴(yán)禁各級(jí)將土地出讓收入用于平衡政府財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。國(guó)土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎?.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠(yuǎn)無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款(租金)應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。(三)進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地的處置力度。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照政策規(guī)定及時(shí)確認(rèn)和處置閑置土地。對(duì)閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的土地，要堅(jiān)決無償收回，重新安排使用。對(duì)尚不符合法定收回條件的土地，要采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。對(duì)雖按合同約定期限開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的，要視同閑置土地依法處置。土地閑置滿1年不滿2年的，由國(guó)土資源管理部門按出讓或劃撥土地價(jià)款20%的標(biāo)準(zhǔn)向土地受讓人依法收取土地閑置費(fèi)。2010年，各地要組織財(cái)政、國(guó)土資源、監(jiān)察、審計(jì)等部門，開展對(duì)閑置土地處置情況自查工作，并于2010年7月底前將閑置土地處置情況自查報(bào)告上報(bào)省相關(guān)部門。省里將組織對(duì)各地閑置土地處置情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)開展自查工作不積極、部門不作為、處置不力、弄虛作假的地方，省里將對(duì)閑置土地直接進(jìn)行處置，收取的土地閑置費(fèi)全部繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。三、編制預(yù)算，嚴(yán)格管理，依法合理安排各項(xiàng)土地出讓支出預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)土地出讓收支管理精細(xì)化、規(guī)范化的主要方式。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，各級(jí)要嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。自2010年起，各級(jí)政府要向同級(jí)人大報(bào)告土地出讓收支等政府性基金收支情況。各級(jí)在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。，只恨太匆匆。，永遠(yuǎn)無法在回到從前。有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！保骸澳菚r(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！保骸拔矣X得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。在編制土地出讓支出預(yù)算時(shí)，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房