【正文】 功能的生態(tài)系統(tǒng)。 臨海作為國家級歷史文化名城、國家園林城市、 浙東中部沿海重要的旅游城市和山水園林城市、臺州市副中心城市 經(jīng)濟發(fā)展勢頭強 勁，綜合實力快速提高，城市形象全面提升。 隨著城市化進程的加快，靈江兩岸建設(shè)加速，成片土地被開發(fā)，許多河溝被填埋利用，其中包括很多有保護價值的濕地，此外，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市污水大量涌入濕地，使得靈江流域水質(zhì)惡化，濕地生態(tài)環(huán)境及其生物多樣性遭到嚴重破壞。水域和濕地的減少，給城市氣候、水文、生物以及城市生態(tài)等 帶來的負面影響日益顯現(xiàn)，已經(jīng)威脅到了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民的生存環(huán)境，因此，在已開墾的濕地范圍內(nèi)開展退田還濕，建立濕地恢復生態(tài)工程，以改善其脆弱的生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，實現(xiàn)自然保護和合理開發(fā)利用的“雙贏”。 第三章、規(guī)劃總則 第一節(jié)：規(guī)劃依據(jù)： 規(guī)劃以資源調(diào)查評價為基礎(chǔ)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，吸收國內(nèi)外濕地公園的規(guī)律建設(shè)與管理的科學原理，貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，確保把具有較高自然與文化價值的靈江濕地世代傳承下去。 規(guī)劃依據(jù)的法律法規(guī)與相關(guān)文件： 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國野生動物保護法》 《中華人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》 《中華人民共 和國水生野生動物保護實施條例》 《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》 《中國濕地保護行動計劃》 《全國濕地保護工程規(guī)劃》 《生物多樣性公約》 《生物多樣性保護行動計劃》 《全球生物多樣 性策略》 《防止全球荒漠化的公約》 《氣候變化條約》 《溫臺地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃（ 20xx—2020 年）》 《臺州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1999— 2020 年）》《臨海市國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》 《臨海市城市總體規(guī)劃》（ 20xx2020） 第二節(jié)：規(guī)劃指導思想： 根據(jù)區(qū)域人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)狀，以維護濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護濕地功能和濕地生物多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮濕地 公園在臨海及臺州市國民經(jīng)濟中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。 三江濕地公園規(guī)劃指導思想以“綜合整治保護開發(fā)三江地區(qū)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大臨海、臺州兩市旅游空間”為指導思想，并遵循以下原則： 依據(jù)三江濕地資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特征以及當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，綜合分析。 充分考慮三江濕地的保護與建設(shè)在其生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟上的重要性，綜合各項有關(guān)因素，深入進行分析與評價。 全面研究，突出重點，針對性分析和評價各專項因素，加強規(guī)劃的科學性。 重視生態(tài)環(huán)境、水土 保持、水域環(huán)境分析，保持生態(tài)良性循環(huán)和生物多樣性。 三江濕地公園規(guī)劃做到和臨海市城市綠地總體規(guī)劃、臨海 臺州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第三節(jié)：規(guī)劃原則： 三江濕地公園承擔著保護自然與文化遺產(chǎn)、進行科學研究、科普教育、生態(tài)旅游四大基本任務。三江濕地公園的發(fā)展目標即是合理平衡這四大任務，依據(jù)濕地公園的性質(zhì)和社會要求，提出適合濕地公園的自我健全目標和社會作用目標，并遵循以下原則： 堅持生態(tài)優(yōu)先原則 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生 物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在濕地公園建設(shè)中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。 堅持最小干預原則 三江濕地歷經(jīng)了上千年的發(fā)展，是濕地生態(tài)體系與人類漁耕、農(nóng)耕文化交合演替而形成，具有非常突出的獨特性，在濕地公園建設(shè)中 應尊重這一特性，尊重濕地自然生態(tài)的演替過程，尊重人類在三江濕地上千年的漁耕文化、農(nóng)耕文化的歷史沉淀，在建設(shè)中應對濕地的原生形態(tài)盡量保護與恢復、堅持最小干預的原則。 堅持修舊如舊原則 靈江聚集了上千年的人文積淀，現(xiàn)狀遺存了 庵堂、古民居、古橋、河埠及詩詞碑刻，是三江歷史發(fā)展的見證。在本次建設(shè)中予以保留、維護、修繕，在修繕過程中應堅持修舊如舊的原則，此不僅指建筑物、構(gòu)筑物，同時廣議上泛指原生濕地環(huán)境、濕地景觀的修復和營建。 堅持注重文化原則 臨海的歷史文化沉淀 ,在歷史上曾是中國山水詩的發(fā)源地 ,文人雅客的種種痕跡 ,觸手可得可及。學者美其名曰：“詩畫古城”；她也具有典型江南水鄉(xiāng)文化。因為具有豐富濃厚的宗教文化、佛道文化、社會文化等資源，被人稱之為“人文臨?！?。 堅持可持續(xù)發(fā)展原則 保護風景區(qū)濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀 況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義，在濕地建設(shè)中，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用，近期利益與長遠利益的關(guān)系，決不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟利益。要把加強濕地保護、恢復濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)和諧社會的一件大事。 堅持依法規(guī)范原則 近幾年來，國家頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護的法 律法規(guī)，是濕地公園總體規(guī)劃的基本依據(jù)，同時為保護三江濕地公園的生態(tài)資源，維護濕地公園的可持續(xù)發(fā)展，在景區(qū)的建設(shè)中，必須“以法治園”。 總體規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的總體藍圖和基本依據(jù)，經(jīng)專家評審和政府正式批準后，具有嚴肅的法律效力，在規(guī)劃建設(shè)中必須嚴格貫徹執(zhí)行。 堅持以人為本原則 在三江濕地公園的保護建設(shè)中必須注意保護當?shù)卮迕竦睦?，合理協(xié)調(diào)濕地保護建設(shè)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，事實上濕地農(nóng)民的根本利益（經(jīng)濟收入提高、生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高）與濕地建設(shè)是一致的，在濕地建設(shè)中應針對農(nóng)民拆遷安置出臺相關(guān)政策，保護農(nóng)民利益，堅持以人為本的原則。 堅持系統(tǒng)保護原則 三江濕地公園系統(tǒng)保護涉及多層次、多領(lǐng)域、多部門，利益關(guān)系錯綜復雜，依法實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的 良性維持，不僅需要做好各個相關(guān)領(lǐng)域的依法管理工作，更需要遵循三江濕地公園生態(tài)環(huán)境維護的特殊性和客觀需求，樹立系統(tǒng)的和辨證的觀念，促使相關(guān)領(lǐng)域之間法規(guī)建設(shè)的價值取向趨同、進程平衡以及具體規(guī)定相互協(xié)調(diào)一致，依法強化對各個生態(tài)要素的綜合管理和一體化保護，實現(xiàn)法治進程的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四節(jié)：規(guī)劃范圍： 三江濕地公園北至 104 國道，南至河南公路，東到臺州燒堿廠、蔬菜基地一帶，包括 6 公里長 250 米寬的靈江江面，總面積為 平方公里。 第五節(jié)：規(guī)劃性質(zhì)： 確定原則 三江濕地公園的性質(zhì)需依據(jù)的濕地生態(tài)特征、游覽 欣賞特點、濕地資源類型、區(qū)位等因素，綜合保護和發(fā)展對策、功能選擇確定。 功能定位 三江濕地公園是臨海市城市綠地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，以保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，改善三江濕地的水質(zhì)狀況為根本立足點，同時恢復展示 “水田飛白鷺，夏木囀黃鸝” 的濕地自然景觀、底蘊深厚的歷史人文景觀，開發(fā)其作為浙東地區(qū)的旅游精品。 開發(fā)定位 以潮水的潮漲潮落潮汐濕地生態(tài)為景觀特征，以古城民俗文化為內(nèi)涵，融保護、游覽、休閑、度假和科普教育等功能為一體的濕地生態(tài)公園。 第六節(jié)：布局結(jié)構(gòu)： 根據(jù)三江濕地的資源特征與臨海古城的淵源關(guān)系，同 時考慮臨海市旅游業(yè)發(fā)展的需求、現(xiàn)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，規(guī)劃三江濕地公園分為六大功能分區(qū)即“一江兩岸五節(jié)點”。功能體系一覽表： 沿江濕地保護區(qū) （重點保護） 沿江兩岸 50 米寬的水上杉林、沿江灘涂，沿江濕生植物防護帶等。 三江濕地公園 三江濕地生產(chǎn)區(qū) 建設(shè)花卉基地，既可以生產(chǎn)、銷售，也可作為花卉、盆景供游人欣賞。 三江濕地民俗村 （目前保留） 在三江村的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)建設(shè)濕地生態(tài)村，開發(fā)農(nóng)家樂，開展果蔬基地。 濕地游覽活動區(qū) 利用現(xiàn)狀沙灘、茶園、水塘、溪流等，按照濕地生態(tài)群落布置一些休閑設(shè)施。 濕地中心管理區(qū) （現(xiàn)狀建設(shè)用地） 建筑風格采用當?shù)毓琶窬?，安排濕地科普、教育展示用房? 濕地展示區(qū) 保護現(xiàn)有的湖蕩，利用潮汐形成的湖蕩濕地群落，展示三江濕地特色。 二、養(yǎng)護及管理系統(tǒng)： 三 江 口 濕 地 沿江濕地保護區(qū)管理處 濕地生產(chǎn)區(qū)管理處 濕地中心管理處 濕地展示區(qū)管理處 濕地游覽活動區(qū)管理處 三江濕地民俗村管理處 三、服務系統(tǒng)按三級配置 三 江 三江花房 二 級 度假小屋 （濕地游覽活動區(qū)） 口 濕 地 濕地中心（科普用房） 服 務 區(qū) 靈江水街 （入口區(qū)） 三江濕地民俗村 第四章 生態(tài)規(guī)劃 第一節(jié)：生態(tài)保護與修復規(guī)劃： 一、分級保護： 三江濕地不同于黃山、廬山等國家重點風景名勝區(qū)，有其自身的特點，主要是城景相鄰，城市的活動影響著濕地公園的保護；根據(jù)三江濕地公園的游覽活動與周邊區(qū)域內(nèi)人類的生產(chǎn)活動密不可分的特點，提出各級保護區(qū)需共同遵循的保護措施和要求。 保護靈江水域水系和水源，嚴禁污水的任意排放。 各單位的污水、煙塵和有害氣體排放，不得超過環(huán)境部門規(guī)定的排放標準。 保護三江濕地公園內(nèi)植被和動植物資源，嚴禁在濕地公園內(nèi)挖沙 、砍伐花木、毀壞草坪、植被，保護三江濕地公園水域內(nèi)的魚蝦、飛禽、蘆荻等水生動植物，禁止擅自捕釣和采摘。在三江濕地公園內(nèi)禁止放牧、狩獵、打鳥等活動。 在三江濕地公園內(nèi)不得新建、擴建與濕地保護無關(guān)的建筑物，與濕地保護及游覽無關(guān)的單位和工廠要逐項清理，限期搬遷。 保護點的建設(shè)應符合規(guī)劃要求與濕地環(huán)境相協(xié)調(diào)，新建建筑只能點綴，從屬于濕地自然生態(tài)環(huán)境，密度宜疏不宜密，體量宜小不 宜大。除風景園林中塔閣等建筑外，建筑物的高度有所控制，造型要與景觀相協(xié)調(diào)，以坡層頂為宜，色彩宜淡雅。 在以上的保護措施和要求的基礎(chǔ)上， 根據(jù)三江濕地公園的環(huán)境特點，在分級保護區(qū)的劃分中，不設(shè)特級保護區(qū)，突出濕地公園三江濕地水域景觀為靈魂的特色，劃定一級、二級、三級保護區(qū)，在濕地公園范圍外，劃出外圍保護區(qū)，在共同遵循保護措施的基礎(chǔ)和要求上，按不同的保護要求，進行分級保護措施和要求。 A、一級保護區(qū) 規(guī)劃以所有史跡遺址，濕地生態(tài)保護區(qū)，濕地自然景觀區(qū)等為一級保護區(qū)，并對一級保護區(qū)提出如下措施和要求： （ 1）、區(qū)域內(nèi)嚴禁新建非保護目的的任何設(shè)施，拆除任何對區(qū)域內(nèi)保護目的不利的原有設(shè)施。 （ 2）、搬遷與濕地保護無關(guān)的設(shè)施和企業(yè)單位，嚴格控制旅游服務 設(shè)施的規(guī)模，服務設(shè)施的設(shè)置不破壞景觀游覽為原則。 （ 3）、一級景點周圍的一定范圍內(nèi)嚴禁建設(shè)與濕地保護無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位和休療養(yǎng)院等，不允許機動交通工具進入。 （ 4）、保護區(qū)內(nèi)不得有住戶和居民，在一級保護點一定范圍內(nèi)現(xiàn)有的住戶和居民要限時搬遷。 B、二級保護區(qū) 規(guī)劃將一級保護點，史跡遺跡之外的所有景點、景物周圍為二級保護區(qū)，二級保護區(qū)的保護措施還要求： （ 1）、嚴格按照總體規(guī)劃要求的進行保護點建設(shè)，對現(xiàn)有建筑嚴 格按總體規(guī)劃要求或拆遷或整治搬遷與濕地保護無關(guān)的工廠、企業(yè)單位和設(shè)施。 （ 2）、嚴格控制區(qū) 域內(nèi)的旅宿設(shè)施規(guī)模，不得設(shè)置休療養(yǎng)院，醫(yī)院等與風景游覽無關(guān)的單位和設(shè)施。 （ 3）、各保護點的二級保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)農(nóng)居和居民住宅點，現(xiàn)有的限期搬遷。 （ 4）、允許機動交通適度進入，但要控制車速和車型，機動車道不能成為城市干道。 C、三級保護區(qū) 規(guī)劃三江濕地公園范圍內(nèi)除一級、二級保護區(qū)外的所有區(qū)域為三級保護區(qū)，并對三級保護區(qū)在濕地公園共同遵循的保護措施的基礎(chǔ)上提出如下保護要求： （ 1）、范圍內(nèi)和各種建設(shè)和設(shè)施，都必須按照濕地公園總體規(guī)劃的要求進行，在濕地公園內(nèi)不得新建，擴建同濕地保護無關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，原有的有 礙景觀的建筑物，構(gòu)筑物要按規(guī)劃進行改造利用，影響嚴重應堅決拆除，與濕地保護無關(guān)的單位應限期遷出。 （ 2）、旅游服務設(shè)施要合理布局，嚴格控制，以不影響景觀為原則，控制住宿規(guī)模。 （ 3）、不允許外部機動車進入濕地公園內(nèi)部。 D、外圍保護地帶 為允許保護濕地公園的生態(tài)環(huán)境視覺界面，規(guī)劃劃定濕地公園外圍保護地帶，并對此區(qū)域提出控制性要求： （ 1）、外圍保護地帶內(nèi)不準新建污染環(huán)境的工廠企業(yè)，現(xiàn)有的污染源要限期治理，污染嚴重的而又治理不好的工廠要停產(chǎn)，搬遷。 （ 2）、保護水文、植物、動物，不準污染水源，不準毀林墾荒，破 壞植被，不準狩獵、打鳥。 （ 3）、保護生態(tài)環(huán)境，建立植物生態(tài)系統(tǒng)。在外圍保護地帶內(nèi)，應盡量縮小工廠企業(yè)、居住建筑以及其它單位的開發(fā)用地，開發(fā)用地之間應森林相隔，避免開發(fā)用地片出現(xiàn)。 （ 4）、外圍保護地帶內(nèi)的建筑物必須滿足城市景觀控制的要求，其布局、設(shè)計要與風景旅游城市的要求相適應，不得有礙三江濕地公園的觀瞻。 二、生態(tài)修復規(guī)劃： 整個三江濕地的生態(tài)修復要考慮到水質(zhì)綠化，生物多樣性恢復和風景配置三方面。凈