【正文】 和指標體系。三、逐步取消事業(yè)單位行政級別按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制實行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。實行動態(tài)調(diào)整，按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。五、完善事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。六、加強事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督管理加強事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：一、基本原則堅持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅持從實際出發(fā)，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運行規(guī)則，進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。三、主要內(nèi)容面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。（一）建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)。決策監(jiān)督機構(gòu)的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運行。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負責(zé)人及其他有關(guān)職位的負責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機制。也可探索單獨設(shè)立監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由事業(yè)單位行政負責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責(zé)，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負責(zé)人由理 事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會和管理層的關(guān)系，包括理事會的職責(zé)、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準備案。要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。四、組織實施建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進行。關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為積極支持分類推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），現(xiàn)就財政有關(guān)政策提出如下意見：一、加強財政政策調(diào)控，促進基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化1．明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。2．著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。按照創(chuàng)機制、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足我國基本國情，重點加大對“三農(nóng)”教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。3．充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，落實支持社會力量興辦公益事業(yè)的財稅政策。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。4．健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構(gòu)編制總量。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。二、完善財政投入政策，改進財政投入方式5．按照公共財政建設(shè)的基本原則，規(guī)范財政供給范圍，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進公益事業(yè)發(fā)展。6．已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以安排。7．已認定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點和財力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費標準并予以動態(tài)調(diào)整。對公益一類事業(yè)單位，財政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費保障；對公益二類事業(yè)單位，財政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶。對事業(yè)單位向社會提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標相適應(yīng)的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結(jié)果既作為財政安排經(jīng)費的依據(jù)，也是確定政府購買服務(wù)對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。9．已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財政部門不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。10．對社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)，要在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據(jù)需要采取政府采購的方式，購買其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展11．在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。12．對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設(shè)行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。13．對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：（1）改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。（2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（3）符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。15．企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在其申報應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分準予在所得稅前扣除。四、加強事業(yè)單位改革后財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，做好相關(guān)財務(wù)經(jīng)費指標的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實行分類管理。改革過程中要加強對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。17．已認定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，在財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財務(wù)經(jīng)費指標，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行管理。18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查。同時，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強單位內(nèi) 部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運行成本。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，強化負債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。20．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進行，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），制定本規(guī)定。一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。2．轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。3．轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記4．轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《