【正文】 慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務員規(guī)范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績效工資總體水平。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。二、結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資（一）認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。（二）基本原則。關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體要求和部署，現(xiàn)就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見：一、明確指導思想和基本原則（一）指導思想。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。要切實加強對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。25．加強特殊資產(chǎn)管理。24．規(guī)范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。23．嚴格履行審批程序。財政部門要切實履行對各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工 作。涉及事業(yè)單位注銷的，相應注銷事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果由主管部門審核后報同級財政部門予以批復。19．執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規(guī)定開展資產(chǎn)核實工作，資產(chǎn)核實結(jié)果由主管部門或同級財政部門按照規(guī)定權(quán)限予以批復。18．資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。14．中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規(guī)定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門有關規(guī)定辦理。六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置13．建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構(gòu)實施監(jiān)管。五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理9．事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）等規(guī)定的要求，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。7．地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。劃轉(zhuǎn)后，其資產(chǎn)要區(qū)分不同性質(zhì)，分別按照國家有關行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進行管理。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規(guī)定進行管理。2．財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。要堅持“權(quán)屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。20．本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關財務規(guī)定列支。轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關政策執(zhí)行。14．轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休費待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按照原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學技術(shù)部、財政部《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科學技術(shù)部、原建設部《關于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關政策執(zhí)行。四、社會保障政策13．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后按照企業(yè)辦法參加社會保險。12．轉(zhuǎn)制前被認定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。，并按照有關規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。其中，對執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關規(guī)定審核批復；對執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《關于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定的通知》（國資評價〔2003〕74號）的有關規(guī)定審核批復，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。資產(chǎn)清查結(jié)果報送主管部門和財政部門。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉(zhuǎn)制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉(zhuǎn)制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）等有關規(guī)定執(zhí)行。3．轉(zhuǎn)制單位財務隸屬關系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉(zhuǎn)的，按照有關預算管理程序辦理。一、財務、資產(chǎn)關系變更1．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應當制定轉(zhuǎn)制方案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。分類推進事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。19．對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。各事業(yè)單位及其主管部門要進一步加強單位內(nèi) 部管理，建立和完善事業(yè)單位績效考評制度，降低事業(yè)運行成本。18．對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門要切實履行財政管理職能，在繼續(xù)深化部門預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎上，進一步健全事業(yè)單位財務管理制度，強化預算約束，規(guī)范收支管理，加強財務監(jiān)督檢查。改革過程中要加強對事業(yè)單位的財務控制和監(jiān)督，確保財政資金管理規(guī)范和安全、有效。15．企業(yè)和個人等社會力量對公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在利潤總額12％以內(nèi)的部分，個人在其申報應納稅所得額30％以內(nèi)的部分準予在所得稅前扣除。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動，按照稅法的規(guī)定依法納稅。（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。（2）改革后仍由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（2）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。12．對承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策：（1）在轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)過程中，對新設行政機構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展11．在分類推進事業(yè)單位改革過程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在過渡期內(nèi)，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度。8．逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責任目標相適應的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定的要求，上繳國庫或財政專戶。7．已認定為從事公益服務的事業(yè)單位，按照國家有關政策和以事定費的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點和財力可能，科學合理制定經(jīng)費標準并予以動態(tài)調(diào)整。根據(jù)不同公益事業(yè)單位的具體特點，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買服務等不同的投入和支持方式，促進公益事業(yè)發(fā)展。各級財政對部門和單位超編人員不安排經(jīng)費，上級財政對超過編制總量的人員也不安排相關轉(zhuǎn)移支付資金。不斷拓寬資金來源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。2．著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。機構(gòu)編制部門要會同有關部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領域。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的?。ㄊ校┮哟笤圏c范圍和力度。全面加強事業(yè)單位黨的建設。完善事業(yè)單位報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。（二）明確管理層權(quán)責。要明確理事的權(quán)利義務，建立理事責任追究機制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。（一）建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)。三、主要內(nèi)容面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。二、總體要求要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑。機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。改革和完善事業(yè)單位報告制度，建立相關信息公開制度。五、完善事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位應當進行法人登記。優(yōu)化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設置事業(yè)單位。四、建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制實行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。加快制定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領導職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。二、分類管理事業(yè)單位機構(gòu)編制改革機構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。改革過程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構(gòu)調(diào)整的，要按規(guī)定程序報批；過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制，由省級機構(gòu)編制部門嚴格管理。三、組織實施中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。（三）嚴格控制機構(gòu)編制。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構(gòu)，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。二、主要任務（一）明確事業(yè)單位承擔行政職能的認定標準和依據(jù)。中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構(gòu)編制部門備案。（三）組織實施分類。（二）制定分類方案。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調(diào)查摸底。在劃分從事公益服