【正文】 功宴?，甚至給縣信訪局長(zhǎng)也下了請(qǐng)?zhí)浜笏坏珱]有終止上訪，而且對(duì)上訪產(chǎn)生了濃厚興趣，三年時(shí)間進(jìn)京上訪達(dá)20次之多；又如一廖姓上訪對(duì)象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒定機(jī)構(gòu)多次鑒定為因病醫(yī)治無效死亡，她不服醫(yī)學(xué)鑒定，多次進(jìn)京非正常上訪，責(zé)任單位為息訪一次性補(bǔ)助其生活困難費(fèi)10萬(wàn)余元，但廖某認(rèn)為上訪可以得到更多的好處，在領(lǐng)款一個(gè)月后又進(jìn)京上訪；還有的上訪對(duì)象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責(zé)任單位卻不得不花錢派人將他們接回。四是少數(shù)上訪群眾心態(tài)不正或存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，一些群眾對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會(huì)遺留下來的?清官意識(shí)?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認(rèn)為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責(zé)眾?的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪或越級(jí)上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時(shí)，就不斷上訪，打?持久戰(zhàn)?；少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。三、進(jìn)一步做好基層信訪工作的幾點(diǎn)思考面對(duì)當(dāng)前基層信訪工作中存在的突出問題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規(guī)范化、法制化、有序化的軌道，這是我們必須認(rèn)真思考和解決的問題。一是信訪功能如何定位？目前，老百姓將信訪當(dāng)成了優(yōu)于其他法定救濟(jì)手段甚至國(guó)家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利，信訪成了?包治百病?的?萬(wàn)能丹?。在我國(guó)民主和法治進(jìn)程中，信訪究竟應(yīng)該和可能發(fā)揮什么樣的功能作用？信訪治標(biāo)和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機(jī)制如何導(dǎo)向？基層截訪和赴省進(jìn)京接訪是否能真正減少越級(jí)集體上訪、減輕上級(jí)壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達(dá)利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，又能規(guī)范上訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？三是信訪責(zé)權(quán)能如何協(xié)調(diào)？對(duì)于一些體制性問題和基層政府或部門有責(zé)任而無權(quán)力、無能力解決的信訪問題該如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真思考。一是要加快信訪法制化建設(shè)步伐。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。信訪制度本質(zhì)上仍然是一種?人治?的制度，社會(huì)問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而并非制度權(quán)威。這種解決模式無疑具有相當(dāng)大的局限性：某一時(shí)段的某個(gè)典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當(dāng)大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。為此，要積極探索和實(shí)踐依法信訪的新途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問題的過程。邀請(qǐng)律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。二是引入聽證會(huì)制度。對(duì)重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處臵原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問題。三是引入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對(duì)一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請(qǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善信訪機(jī)制。一要弱化對(duì)信訪發(fā)生總量的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)已發(fā)生信訪問題解決情況的目標(biāo)責(zé)任。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標(biāo)考評(píng)辦法，將核心考核指標(biāo)從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問題為主，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問題上。要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好?一把手?解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。要?jiǎng)?chuàng)新方式，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度。目前，領(lǐng)導(dǎo)接訪制度大部分實(shí)行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復(fù)接待，處理口徑不一。因此，可以探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。要落實(shí)好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。凡對(duì)初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重大信訪問題，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實(shí)解決。二要弱化對(duì)上訪人員的?圍堵?，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的處臵。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護(hù)信訪秩序提供了依據(jù)?！缎旁L條例》明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)實(shí)行?三級(jí)終結(jié)制?，同一信訪事項(xiàng)最多經(jīng)過三級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理、復(fù)查、復(fù)核做出決定，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。要加強(qiáng)全社會(huì)的法制教育，認(rèn)真抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實(shí)，教育群眾如何依法表達(dá)自己的訴求。要嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)守政策口，維護(hù)好上訪秩序。對(duì)于無理和要求過高的上訪，各級(jí)要嚴(yán)格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕?上訪?，更不要對(duì)每次越級(jí)上訪都要求基層花錢派人接訪。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒都沒用，到頭來只會(huì)?賠了夫人又折兵?，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級(jí)的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空子可鉆的機(jī)會(huì)，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國(guó)信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶?黑名單?。當(dāng)列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級(jí)信訪部門只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對(duì)于極個(gè)別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責(zé)任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn)，在出臺(tái)政策時(shí)，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究