【正文】 功宴?，甚至給縣信訪局長也下了請?zhí)?，但其后他不但沒有終止上訪，而且對上訪產(chǎn)生了濃厚興趣，三年時間進京上訪達20次之多；又如一廖姓上訪對象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒定機構(gòu)多次鑒定為因病醫(yī)治無效死亡，她不服醫(yī)學鑒定，多次進京非正常上訪，責任單位為息訪一次性補助其生活困難費10萬余元，但廖某認為上訪可以得到更多的好處，在領(lǐng)款一個月后又進京上訪；還有的上訪對象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責任單位卻不得不花錢派人將他們接回。四是少數(shù)上訪群眾心態(tài)不正或存在認識誤區(qū)。當前，一些群眾對信訪工作的認識存在誤區(qū)，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會遺留下來的?清官意識?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計劃經(jīng)濟時期，難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認為只有上面的領(lǐng)導才會公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責眾?的錯誤認識，纏訪或越級上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打?持久戰(zhàn)?；少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。三、進一步做好基層信訪工作的幾點思考面對當前基層信訪工作中存在的突出問題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規(guī)范化、法制化、有序化的軌道，這是我們必須認真思考和解決的問題。一是信訪功能如何定位？目前，老百姓將信訪當成了優(yōu)于其他法定救濟手段甚至國家司法救濟的一種特殊權(quán)利，信訪成了?包治百病?的?萬能丹?。在我國民主和法治進程中，信訪究竟應(yīng)該和可能發(fā)揮什么樣的功能作用？信訪治標和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機制如何導向？基層截訪和赴省進京接訪是否能真正減少越級集體上訪、減輕上級壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達利益訴求、維護群眾合法權(quán)益，又能規(guī)范上訪秩序、維護社會穩(wěn)定？三是信訪責權(quán)能如何協(xié)調(diào)？對于一些體制性問題和基層政府或部門有責任而無權(quán)力、無能力解決的信訪問題該如何應(yīng)對？對此，筆者結(jié)合工作實踐進行了認真思考。一是要加快信訪法制化建設(shè)步伐。信訪作為一種民主制度，其發(fā)展的根本途徑是法制化。信訪制度本質(zhì)上仍然是一種?人治?的制度，社會問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導是否關(guān)注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個人的領(lǐng)導權(quán)威，而并非制度權(quán)威。這種解決模式無疑具有相當大的局限性：某一時段的某個典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當前形勢的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨特作用。為此，要積極探索和實踐依法信訪的新途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導上訪人正確運用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進和加強信訪工作法制化建設(shè)。二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處臵原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機構(gòu)重復(fù)受理的問題。三是引入社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級建立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。二是要進一步改進和完善信訪機制。一要弱化對信訪發(fā)生總量的目標責任，強化對已發(fā)生信訪問題解決情況的目標責任。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標考評辦法，將核心考核指標從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問題為主，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。要強化解決矛盾的責任意識，落實好?一把手?解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監(jiān)控。要創(chuàng)新方式，完善領(lǐng)導接待日和下訪制度。目前，領(lǐng)導接訪制度大部分實行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復(fù)接待，處理口徑不一。因此，可以探索實行領(lǐng)導歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關(guān)人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領(lǐng)導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。二要弱化對上訪人員的?圍堵?，強化對非正常上訪的處臵。新《信訪條例》的頒布實施，對信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護信訪秩序提供了依據(jù)?！缎旁L條例》明確規(guī)定了信訪事項實行?三級終結(jié)制?，同一信訪事項最多經(jīng)過三級行政機關(guān)進行辦理、復(fù)查、復(fù)核做出決定，信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。要加強全社會的法制教育，認真抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實，教育群眾如何依法表達自己的訴求。要嚴把政策關(guān)，嚴守政策口，維護好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕?上訪?，更不要對每次越級上訪都要求基層花錢派人接訪。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒都沒用，到頭來只會?賠了夫人又折兵?，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統(tǒng)一，不給上訪人有空子可鉆的機會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶?黑名單?。當列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點鼠標，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經(jīng)多次教育仍纏訪不止，影響機關(guān)正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規(guī)范信訪行為，維護正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究