【正文】 第一篇：做好新形勢下基層信訪工作的幾點思考(精)當前信訪工作面臨的一些問題值得高度重視 湖南省桂陽縣委書記 李向陽近年來，隨著經(jīng)濟社會疾速發(fā)展，改革開放縱深推進以及社會思潮的復雜多樣，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩(wěn)定問題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關(guān)注、人民眾關(guān)心的熱點難點問題。為穩(wěn)定一方，地方各級各部門始終把做好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護社會穩(wěn)定的重要工作來抓，以桂陽縣為例，近年來，我們通過推行開門辦公、領(lǐng)導輪流接訪、強化信訪機構(gòu)職責權(quán)、建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)等舉措，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了改革和發(fā)展的順利進行。同時我們也看到，盡管圍繞信訪工作做的努力不可謂不夠、處理追責不可謂不堅決、信訪干部不可謂不辛苦，但信訪總量總體上仍比較大，特別是進京赴省越級上訪、群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，遇國家重大政治活動或節(jié)慶日，更成為信訪工作的?特防期?，不少基層干部?談‘訪’色變?，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一、當前基層信訪工作面臨的幾個突出問題當前，我國正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。雖然各級黨委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，組織化傾向增強，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。一是信訪總量比較大二是信訪問題呈多發(fā)、易發(fā)傾向。三是非正常上訪現(xiàn)象得不到有效規(guī)范一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規(guī)模，2006年到2009年，信訪人數(shù)一直呈上升趨勢，進入到2010年后，雖總量有所下降，但從絕對數(shù)字上來看，仍然比較高?？h委書記平時除了下鄉(xiāng)和開會，只要是到辦公室，基本上有80%的時間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經(jīng)在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，而且有城鎮(zhèn)拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休人員、復員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機是最大限度地實現(xiàn)其利益訴求。二是信訪涉及面比較廣，復訪比例高。從信訪對象來看。信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)傷殘軍人、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象也呈上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。從信訪對象反映的問題來看，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及群眾切身利益的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、涉法涉訴、山林權(quán)屬、涉軍問題、鄉(xiāng)村債務(wù)等方面引發(fā)的信訪比例較大，共占信訪總量的90%以上。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分和苛刻要求，不達目的誓不罷休；有的以此為途，通過上訪來謀取個人好處，成為?上訪專業(yè)戶?。三是非正常上訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力大。信訪活動的組織性和對抗性明顯增強，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機關(guān)，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時有發(fā)生。擇機上訪更加明顯，一些上訪者往往選擇重大節(jié)日、重大活動或敏感時期，選擇到北京、省市和重要公眾場所聚集上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)和領(lǐng)導重視，達到自己的目的。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找領(lǐng)導上訪，要有領(lǐng)導的承諾心里才踏實；一些上訪者動輒赴省進京越級上訪，認為只要上級部門和高級別的領(lǐng)導過問就能解決問題。纏訪現(xiàn)象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現(xiàn)象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。四是信訪問題的復雜性日益突出，調(diào)處難度大。在處理信訪問題中，現(xiàn)在遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對基層政府來說，一個區(qū)域、一定時間內(nèi)徹底解決的難度很大。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度很長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，有的因時過境遷、證據(jù)遺失、政策演變等原因，處理起來難度很大。二、當前信訪量不斷上升的原因分析一是經(jīng)濟社會發(fā)展階段性矛盾開始凸顯。當前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經(jīng)濟發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。如征地補償、拆遷安臵、職工下崗、早些年精簡機構(gòu)人員、退休人員待遇等問題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態(tài)，致使部分政策前后不一致、上下不對稱、左右不平衡，給具體操作層面造成了一定的壓力，給群眾的思想帶來了混亂，給群眾的攀比提供了借口。與此同時，群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護自身的經(jīng)濟利益，信訪問題大多是利益之爭。二是部分干部作風不實導致問題積累。工作不細、作風不實是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如?晴雨表、??感溫器?，是反映社情民意和政策執(zhí)行情況的窗口。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于某些部門、某些干部工作作風和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致使群眾怨忿；有的部門平時對群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個別干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；有的干部對群眾越級上訪采取簡單的?攔、堵、卡、截?方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現(xiàn)象越來越多。三是信訪機制存在缺陷。法治國家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國法制不健全，?人治?色彩還比較濃，群眾認為通過法律途徑解決問題的成本高、時間長，通過信訪渠道更有效，加上信訪機制不完善，形成了一些不良的信訪導向。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級上訪，信訪考核就要扣分，下級政府或部門就要接人。在這種機制下，一些上訪人動輒以赴省進京上訪為要挾，向當?shù)卣?，造成當?shù)卣ぷ魇直粍樱袝r甚至是苦不堪言。在領(lǐng)導批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無可奈何而以?花錢買平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。以桂陽為例，我縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當時他還大擺?上訪成