【正文】 位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競爭力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對環(huán)境的綜合整治，使羅陽的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時高度重視文化的特有作用，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[2003]57號）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽的中心鎮(zhèn)建設(shè)。首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請專家對縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅2004年全鎮(zhèn)就新增個體私營企業(yè)432家，比增11%，注冊資金達(dá)62295萬元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動作用明顯。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級財政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對較小，主要是縣城中小學(xué)對戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時間來逐步改善和消除。對于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財稅機(jī)制和鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級行政主管部門的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的?？顚Ｓ?。理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象?？h鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營好城市。全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅(jiān)決落實(shí)好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動和產(chǎn)業(yè)聚集作用。我相信，有市縣各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會更上一個新臺階。第三篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會上的發(fā)言一、發(fā)展現(xiàn)狀羅陽鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個中心鎮(zhèn)之一。，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個村，6個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0多萬人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓裝城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到～年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商嘗天天購物商嘗富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。完成村道硬底化的村有11個，里程40公里（寬5米），今年動工的還有7個村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。，%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。（四）社會各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險業(yè)務(wù)發(fā)展較快。二、面臨的困難和問題從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個方面：一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財源，藏富于民，以便在市場化經(jīng)營運(yùn)作中，有足夠的財力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基矗我鎮(zhèn)～年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居注經(jīng)商的能力。三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃檔次相對較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”?！岸斌w制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對夫婦失去可以生育兩個小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級財政的支持，對于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，