【正文】 權(quán)利的行為，那就屬于濫用職權(quán)的行為。這三種行為在任何條件下實(shí)施，都屬于違紀(jì)行為。因?yàn)?，它滿足了違紀(jì)行為的客觀要件。失職行為、越權(quán)行為、濫用職權(quán)的行為，都滿足了違紀(jì)行為的客觀要件。滿足了主體、客體；滿足了違紀(jì)行為的主觀要件、客觀要件。那么，具體的公務(wù)員就應(yīng)該受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。第二個(gè)問題是處分的種類、法律后果及處分程序。這一部分也是服從于本講座的中心目的。就是要讓行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，明確自己的行為禁區(qū)到底在哪里？一、處分的種類。處分的種類一共分六種。從輕到重依次分為：警告、處分期（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級(jí)（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月）、開除。那么大家看一下，下列人事處理辦法屬于不屬于處分？一是自動(dòng)離職；二是除名；三是開除、留用察看；四是降職；五是辭退。大家看，自動(dòng)離職屬于不屬于處分呢？不屬于。如果某公務(wù)員已經(jīng)有了明顯的違紀(jì)行為，有關(guān)部門已經(jīng)開始對(duì)他立案調(diào)查，一旦立案調(diào)查，公務(wù)員不能自動(dòng)離職，也不能辭職，必須接受調(diào)查，必須接受行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分。所以，自動(dòng)離職，它不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。這個(gè)公務(wù)員在A部門自動(dòng)離職，他可能再到B部門去做公務(wù)員。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，如果他本來應(yīng)該得到開除處分的話，被開除的公務(wù)員在中國的內(nèi)地，永遠(yuǎn)不能再當(dāng)公務(wù)員了。任何部門不能錄用開除的公務(wù)員再做公務(wù)員。所以自動(dòng)離職和開除有本質(zhì)的區(qū)別。請(qǐng)大家再看一下除名。所謂的除名，也是一種人事處理決定。這種人事處理決定，它也不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名。所以除名不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。還有一個(gè)叫開除、留用察看。開除、留用察看究竟是不是處分種類呢？它當(dāng)然不是。請(qǐng)大家看一下，2007年6月17號(hào)《合肥日?qǐng)?bào)》報(bào)道了一個(gè)小的案例，2007年的5月下旬，來自河南平頂山的未成年人（周光輝），剛被山西省永濟(jì)市勞動(dòng)局、勞動(dòng)保障檢查大隊(duì)解救，就被勞動(dòng)檢查隊(duì)員（尚光澤）私自送到了自己親戚開的窯場(chǎng)。永濟(jì)市勞動(dòng)局給了這個(gè)違紀(jì)的公務(wù)員給予開除、留用，降兩級(jí)工資的處罰。處理倒賣黑窯童工的公務(wù)員，不能兒戲。既不能開除、留用察看，又不能用降兩級(jí)工資等處罰。2007年的5月發(fā)生的這個(gè)倒賣童工的事件，如果根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》來處分的話，他應(yīng)該得到的處分是開除，而不是開除、留用察看。請(qǐng)大家再看一下降職。降職屬于不屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分呢？降職，它是職務(wù)任免的一種正常手段。職務(wù)有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務(wù)任免的一種正常的手段。辭退。辭退也是一種人事管理手段，它不是一種處分的種類。被辭退的公務(wù)員，在一定的時(shí)間之后，他可以再被錄用為公務(wù)員；但是一旦被開除，也是在中國的內(nèi)地，他不能被任何部門錄用為公務(wù)員。大家可能會(huì)有疑問，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》說得非常清楚，分警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職處分、撤職開除，一共6種行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類，為什么在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中有的部門變著法地冒出來這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個(gè)重要的問題，得到處分的公務(wù)員是有相應(yīng)的法律后果的，自動(dòng)離職、除名、開除留用查看、降職，沒有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》所規(guī)定的負(fù)面法律后果。二、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處理的法律后果。本來應(yīng)該受開除處分，為什么讓他自動(dòng)離職？他本來應(yīng)該是降職，為什么給他免職？免職也不是一種處分，如果有的機(jī)關(guān)這么做，實(shí)際上是在逃避處分的法律后果。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，法律后果如下：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別。其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次，受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。大家都清楚，根據(jù)公務(wù)員法、公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯是兩個(gè)：一是職務(wù)晉升、二是級(jí)別晉升。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一旦得到處分，在受處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別。特別需要值得關(guān)注的是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。有個(gè)案例，我們共同來探討一下。張某，男，某國家行政機(jī)關(guān)副科長。2004年11月，因參與賭博，被所在的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定，先予以免職，其后又給予撤職處分。職務(wù)重新定為科員，張某不服，認(rèn)為他已被免職，不應(yīng)再受到行政撤職處分。免職了之后，能不能再給撤職處分呢？我們來共同分析一下，撤職有嚴(yán)重的法律后果，免職根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，沒有什么特定的法律后果。免去現(xiàn)任職務(wù)，這叫免職，一般不影響級(jí)別和工作。根據(jù)本案例，張某原先是副科長，免去了他的副科長，又給予了他一個(gè)科員的職務(wù)。請(qǐng)大家注意，張某被免職之后，不能再當(dāng)副科長了，但是在這種狀態(tài)之下，一般不影響級(jí)別和工作。熟悉職務(wù)跟級(jí)別對(duì)應(yīng)表的公務(wù)員會(huì)很清楚，科員這個(gè)職務(wù)從此跟級(jí)別的對(duì)應(yīng)范圍，與副科長跟級(jí)別的對(duì)應(yīng)范圍，有一個(gè)交叉對(duì)應(yīng)的區(qū)間，所以張某原先是副科長，現(xiàn)在是科員，不能再當(dāng)副科長了，但是他的級(jí)別、職務(wù)，不是副科長了，只是一個(gè)小科員，但是級(jí)別可以不降低?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及公務(wù)員法，從來沒有規(guī)定，免職的公務(wù)員一定要降低級(jí)別。尤其是在本案例當(dāng)中，他免去了職務(wù)，一般不影響級(jí)別和工作，除此之外沒了，沒有什么負(fù)面的法律后果。但撤職不行，撤職對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來說，是一項(xiàng)非常嚴(yán)重的處分種類。所謂的撤職處分，不一定指的是降低一級(jí)。撤職處分可能是降低一級(jí)以上的職務(wù)，比如說，張三是個(gè)處長，得到了一個(gè)撤職處分，很肯定把他這個(gè)處長連降數(shù)級(jí)，一直降到科員。從正處降到副處、從副處降到正科、從正科降到副科，再從副科降到科員。所以撤職可以降低一級(jí)職務(wù)，也可以降低一級(jí)以上的職務(wù)。對(duì)公務(wù)員來說，是個(gè)十分嚴(yán)重的處分種類。那么受到撤職處分的公務(wù)員，他必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和工資檔次。處分期限為兩年，解除前不得晉升級(jí)別和工資檔次，參加年度考核，但不確定檔次，不確定等次。免職就不行了，免職，可能一年、兩年之后，再被易名為原職務(wù)。行政撤職處分，期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)。比如說，一個(gè)處長被撤到科員，處分期是24個(gè)月，24個(gè)月之后，這個(gè)原副處長還要求恢復(fù)原職務(wù)、原級(jí)別。根據(jù)公務(wù)員法、根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，沒有這個(gè)規(guī)定。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)、原級(jí)別，但以后晉升職務(wù)級(jí)別和工資檔次，不得受原行政處分的影響，這是法律規(guī)定。多數(shù)公務(wù)員說，既然已經(jīng)被撤職了，今后在晉升職務(wù)的過程當(dāng)中，不受原行政撤職處分的影響，那是不可能的。但是法律規(guī)定，處分期滿解除后，以后的晉升就不再受到原行政處分的影響。第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序。說了處分的種類、處分的法律后果，既然性質(zhì)還嚴(yán)重，得到處分之后后果很嚴(yán)重，所以給予公務(wù)員處分的時(shí)候，應(yīng)該特別慎重。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分。就處分而言，那么行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，它是7個(gè)環(huán)節(jié)。這7個(gè)環(huán)節(jié)是，一叫初步調(diào)查，二是立案，三調(diào)查，四聽取陳述和申辯，五做出決定，六通知并宣布，七歸檔。從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說，6個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)該做出處分決定。特別復(fù)雜的案件，不能超過12個(gè)月，絕對(duì)不允許一調(diào)查就調(diào)查個(gè)三年、五年，沒有任何的結(jié)論，讓公務(wù)員惶惶不可終日，那是不允許的。處分程序是七個(gè)環(huán)節(jié)，到第二個(gè)環(huán)節(jié)到第五個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說是6個(gè)月之內(nèi)，必須有結(jié)論，要么有問題、要么沒有問題。要有問題，給予什么樣的具體處理。特別復(fù)雜的案例，從第二個(gè)環(huán)節(jié)到第五個(gè)環(huán)節(jié)是12個(gè)月。第一個(gè)環(huán)節(jié)叫初步調(diào)查。經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門必須要調(diào)查處理的事項(xiàng)，進(jìn)行初步調(diào)查簡(jiǎn)稱初查，這個(gè)初查必須經(jīng)過任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的同意。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制，沒有任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的同意，任何人不能對(duì)行政公務(wù)員當(dāng)中的任何人進(jìn)行初步調(diào)查。第二個(gè)環(huán)節(jié)叫立案。任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。大家可能注意到了，初步調(diào)查和立案必須經(jīng)過任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)和同意，初步調(diào)查是必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意，立案必須通過任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。不經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)行調(diào)查；不經(jīng)同意，不能進(jìn)行調(diào)查；不經(jīng)批準(zhǔn)，不能進(jìn)行立案。第三個(gè)環(huán)節(jié)是調(diào)查。任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集查證有關(guān)證據(jù)資料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員、以及所在單位檢查機(jī)構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查資料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。調(diào)查形成書面資料之后，向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，初步調(diào)查是經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，立案這個(gè)環(huán)節(jié)，是必須經(jīng)過負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。調(diào)查形成的調(diào)查書面報(bào)告，必須向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。第四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的來說，特別特別地重要，聽取陳述和申辯。任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，以及給予處分的依據(jù)，告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。聽取陳述和申辯這個(gè)環(huán)節(jié)特別特別重要，也就是說，不允許搞神秘主義。有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，形成書面資料之后，認(rèn)定的事實(shí)，不應(yīng)該對(duì)相關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行保密，必須聽取行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由、證據(jù)成立的，應(yīng)給予采信。這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地體驗(yàn)了保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的原則。第五個(gè)環(huán)節(jié)，做出決定。那么這個(gè)做出決定，是個(gè)人做出的還是集體做出的呢？根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是這樣規(guī)定的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，此處的領(lǐng)導(dǎo)成員一般是指該部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員一起討論做出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或撤銷案件的決定。大家可以看出來，第五個(gè)環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)成員、任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員一起討論做出的。要么給予處分、要么免予處分、要么撤銷案件。第六個(gè)環(huán)節(jié)，任免關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)公布。最后一個(gè)環(huán)節(jié)就要?dú)w檔。個(gè)別機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，某公務(wù)員得到了處分，也期滿了、也解除了，這個(gè)同志調(diào)到了另外的單位，在新的單位查他的檔案，發(fā)現(xiàn)沒有任何的曾經(jīng)受過處分的檔案，這都是違法的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分程序，它的第七個(gè)環(huán)節(jié)是任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸于受處分的公務(wù)員本人檔案，并且匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，典型地體現(xiàn)了我們實(shí)體和程序并重的一個(gè)原則，程序不正當(dāng)、實(shí)體再正當(dāng)，它也是違法的。第三個(gè)問題，七類違紀(jì)行為。這個(gè)講座的最終目的，是讓行政機(jī)關(guān)公務(wù)員明確一下自己的行為禁區(qū)在哪里。第一部分、第二部分，特別是第三部分，七類違紀(jì)行為，我們都是服從于這一講座的目的。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，把公務(wù)員的違紀(jì)行為劃分為七大類。一是給大家列舉七大類違紀(jì)行為，二給大家把每類違紀(jì)行為當(dāng)中最重要的條款挑出來，加深大家的印象。大家可能感覺公務(wù)員法是一部基本框架法。我感覺在起草公務(wù)員法的時(shí)候，能簡(jiǎn)單的盡量簡(jiǎn)單，能簡(jiǎn)約的盡量簡(jiǎn)約?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，特別特別地具體。有關(guān)方面《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的起草者也解釋，起草《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的一個(gè)重要的指導(dǎo)原則是，能具體盡量具體，具體操作性強(qiáng)。一具體就深入，一深入就具體，一具體就具有操作性。但是，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》起草的具體帶來的另外一方面是，因?yàn)樗鼉?nèi)容比較龐雜，掌握起來不太方便。在給大家介紹七類違紀(jì)行為的時(shí)候，我把每一類違紀(jì)行為當(dāng)中的重要條款挑出來，和大家共同探討，加深大家對(duì)這個(gè)行為禁區(qū)的印象。給大家講七類違紀(jì)行為的時(shí)候，我們盡量引入案例。因?yàn)檫`紀(jì)行為非?，嵥?、非常具體，如果不引入案例的話，大家可能引不起興趣來。首先給大家說政治類的違紀(jì)行為。政治紀(jì)律對(duì)公務(wù)員來說，在所有紀(jì)律當(dāng)中是最重要的紀(jì)律。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律，集中體現(xiàn)在第18條規(guī)定，有下列行為之一的，給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。18條當(dāng)中，已經(jīng)共規(guī)定了8種行為，8種政治紀(jì)律的行為。我請(qǐng)大家特別關(guān)注一下，第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)。第一項(xiàng)，散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行示威等活動(dòng)的，這是第18條第一項(xiàng)。18條第二項(xiàng)是這樣規(guī)定的，組織參加或者非法組織、組織或者參加罷工的。第六項(xiàng)，非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸的。這三種具體的政治紀(jì)律，我請(qǐng)大家格外地關(guān)注，尤其是第六項(xiàng)。第六項(xiàng)，非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸的，直接要給予開除處分。非法出境、違反規(guī)定，滯留境外不歸的，就不存在一般情形下給記大過，情節(jié)較重的給予降級(jí)或撤職，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除，就不分這三種情形了。一般的記大過、較重的降級(jí)或者撤職，嚴(yán)重的給予開除。任何行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，一旦非法出境，或者違反規(guī)定、滯留境外不歸的，直接給予開除處分。所以大家對(duì)18條的第六項(xiàng)，必須給予格外地關(guān)注。從字面上來看，它不屬于政治紀(jì)律，但實(shí)際上它是政治紀(jì)律的核心內(nèi)容之一。因?yàn)楣珓?wù)員非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，不僅違背了相關(guān)法律，還是一種主觀的故意，他是逃避打擊、逃避懲戒、逃避處分。所以非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，直接給予處分。有的公務(wù)員就問，是不是非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，開除了之后就萬事大吉了呢？那不一定，被開除了之后，紀(jì)律責(zé)任已經(jīng)到位了，那么等待的就是法律責(zé)任。所以講座的開始，我就跟大家說，所有的公務(wù)員承擔(dān)三種責(zé)任。一是道義責(zé)任、二是紀(jì)律責(zé)任、三是法律責(zé)任。中國公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，另外再加一種政治責(zé)任?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的18條第六項(xiàng)，非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，如果給予了開除處分之后，就不再追加法律責(zé)任，那么對(duì)這種類型的公務(wù)員來說，不利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的制約的監(jiān)督。另外還有一個(gè)，18條的兩項(xiàng)就是，第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行示威等活動(dòng)的。第二項(xiàng)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的，有這兩種情形的，給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。當(dāng)前中國所處的時(shí)期有一些概括，大家比較習(xí)慣的提法，第一中國的發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，第二是矛盾突發(fā)期。戰(zhàn)略機(jī)遇期大家都能取得共識(shí)，矛盾突發(fā)期，大家也基本能取得共識(shí)。這個(gè)矛盾突發(fā)期，主要指的是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。社會(huì)矛盾既然是處于一個(gè)突發(fā)期，打個(gè)比方就是干柴烈火，一點(diǎn)就著。在這種狀態(tài)之下，如果行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員再從中煽風(fēng)點(diǎn)火、再從中動(dòng)員和