【正文】 也要監(jiān)督落實(shí)。第二篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對(duì)策基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案工作中存在問題和對(duì)策基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是指縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）。這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)。并且所辦理的案件均是發(fā)生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對(duì)于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有著特殊的意義。筆者接合市紀(jì)委對(duì)我縣近兩年來所辦案件評(píng)查所指出的問題和筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，以此來提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件辦理能力。一、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件辦理工作中存在的問題從案件辦理的整體過程來看，存在著重實(shí)體調(diào)查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀(jì)委對(duì)我縣案卷評(píng)查后的反饋情況來看，最普遍的一個(gè)問題就是重實(shí)體調(diào)查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，但最后的處分卻是政紀(jì)處分。這明顯存在調(diào)查機(jī)關(guān)與處分給予機(jī)關(guān)不相統(tǒng)一，是立案程序不合適產(chǎn)生的問題。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的一起。關(guān)人員的探討，認(rèn)為以上問題存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：思想上對(duì)辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作人員，普遍認(rèn)為只要把案件調(diào)查清楚，給了處分，達(dá)到了處理和教育的目的，就不需要嚴(yán)格按程序來。而且個(gè)別基層辦案工作人員認(rèn)為嚴(yán)格按照程序辦案，會(huì)影響辦案效果和辦案時(shí)間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導(dǎo)致在案件過程中程序不合法。辦案力量不足。在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這個(gè)問題尤其突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除紀(jì)委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀(jì)委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時(shí)抽調(diào)的工作人員業(yè)務(wù)嚴(yán)重生疏，只能“看著干”或“學(xué)著干”，導(dǎo)致在案件辦理工作中出現(xiàn)各種問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調(diào)查，自己審理，做不到“調(diào)查與審理分開”，導(dǎo)致沒有監(jiān)督，所辦理的案件質(zhì)量明顯較低?；鶎愚k案人員業(yè)務(wù)能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業(yè)務(wù)能力不能得到提高，所辦理的案件質(zhì)量肯定不高，而出現(xiàn)的種種實(shí)體性、程序性問題就會(huì)增多。基層紀(jì)檢監(jiān)察案組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長），調(diào)動(dòng)較頻繁，特別是紀(jì)委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進(jìn)步”到更高職位上去。如我縣八個(gè)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記有六個(gè)是新調(diào)整的。大多數(shù)對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，自身對(duì)紀(jì)檢工作不熱愛，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，上級(jí)不培訓(xùn)，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導(dǎo)致在辦案過程中出現(xiàn)各種問題。三、應(yīng)采取的措施加強(qiáng)培訓(xùn)。主要是針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員思想上對(duì)程序重視不夠和辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高的問題。加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)新任職的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)活動(dòng)，一方面通過系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化其思想意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)辦案工作全面了解和認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，提高辦案質(zhì)量。其次是在培訓(xùn)的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓(xùn)外，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓(xùn)制度”，“抽調(diào)辦案制”等方法加強(qiáng)對(duì)個(gè)別部門，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)需提高的干部重點(diǎn)培訓(xùn)，最后，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，隨時(shí)找出存在問題并加以說明和指導(dǎo)，這樣就能進(jìn)一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)辦案協(xié)作區(qū)制度的落實(shí)。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數(shù)量不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的有效的辦法，因?yàn)橐黾尤藛T就需要增加編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現(xiàn)實(shí)解決問題的辦法。而落實(shí)好辦案協(xié)作區(qū)制度卻是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協(xié)作區(qū)制度一方面整合了辦案力量，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門劃分為若干個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，某一區(qū)內(nèi)需要辦案，就可把本區(qū)內(nèi)的紀(jì)委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。同時(shí)，將辦案協(xié)作區(qū)制度進(jìn)行延伸，即各協(xié)作區(qū)所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個(gè)協(xié)作區(qū)進(jìn)行審理，這樣也就提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展基層案件評(píng)查。我們把省、市紀(jì)委評(píng)查下級(jí)案件質(zhì)量的方法，引用到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門案件質(zhì)量的檢查中來。今年二月，我們結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)全市案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，組織開展了一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門近兩年來所查辦的46個(gè)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。第三篇：基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策授課人：康建中各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！按照局計(jì)劃今天由我來講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對(duì)我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會(huì)和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請大家批評(píng)指正。今天下午，我主要是將當(dāng)前社會(huì)上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策》。近幾年來，我們工商部門高度重視無照經(jīng)營查處取締工作，每年都將查處取締無照經(jīng)營行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開展查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)，取得了較好的成效，但是，無照經(jīng)營的問題仍然在一定程度存在，沒有得到遏制。一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從事私營個(gè)體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特點(diǎn)。1．超范圍經(jīng)營。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。主要是經(jīng)營在開店的同時(shí)經(jīng)營農(nóng)資、棋牌室。2．中介服務(wù)。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。3．季節(jié)性無照經(jīng)營。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動(dòng)經(jīng)營，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因?yàn)槎际菫榧彝シ课菅b璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點(diǎn)不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。5．文化娛樂場所是無照經(jīng)營的新特點(diǎn)。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個(gè)部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤可觀。受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險(xiǎn)，從事無照經(jīng)營，對(duì)抗工商部門的查處取締行動(dòng)。6．外來人員流串從事無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識(shí)比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報(bào)線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫等擅自改變原有房屋使用功能作為營業(yè)用房，不符合辦照條件而無法辦理工商登記的無照經(jīng)營。8．集貿(mào)市場、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營。該區(qū)域內(nèi)的無照經(jīng)營群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場只要領(lǐng)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場內(nèi)經(jīng)營戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營攤位的經(jīng)營戶不領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照從事無照經(jīng)營，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無照經(jīng)營，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營業(yè)。9．租賃柜臺(tái)經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。他們在各類裝飾城、電腦城、商場、大賣場、手機(jī)城等租賃柜臺(tái)從事無照經(jīng)營。以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強(qiáng)，危害性大。然而，這樣的無照經(jīng)營行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。二、存在無照經(jīng)營的成因（一）主觀原因1．利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致價(jià)值觀扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無 照經(jīng)營可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。2．法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。由于經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們的法律意識(shí)淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時(shí)才開始辦理相關(guān)證照。甚至有的經(jīng)營者不知道經(jīng)營活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長期不辦照。（二）客觀原因1．前臵審批過多，費(fèi)用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營項(xiàng)目