【正文】 打造世界上別具一格的富有獨(dú)特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出?？诟郀柗驑I(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地?zé)釡厝Y源并開(kāi)發(fā)特色康樂(lè)溫泉，提升多層面、多形式文化消費(fèi)活動(dòng)，打造獨(dú)具魅力、宜游宜居的復(fù)合型“熱帶濱海休閑城市”形象。三亞（1）整體定位：熱島度假麗城三亞是中國(guó)最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環(huán)境優(yōu)美而浪漫，擁有目前中國(guó)最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型選美活動(dòng)。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮點(diǎn)：通過(guò)美麗的自然環(huán)境和景區(qū)，文明和諧的社會(huì)氛圍，有關(guān)美麗的系列節(jié)事活動(dòng)，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；發(fā)掘?yàn)I海代表性景區(qū)的愛(ài)情內(nèi)涵，營(yíng)造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎(chǔ)上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產(chǎn)品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開(kāi)發(fā)新的度假區(qū)和休閑區(qū)，拓展大型景區(qū)的度假休閑功能，推進(jìn)各項(xiàng)旅游要素和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，全面提升社會(huì)人文環(huán)境和度假城市功能，打造中國(guó)最佳“度假天堂”的城市形象。（對(duì)海口、三亞修編旅游總體規(guī)劃的建議，略）（三）三區(qū)：三區(qū)共進(jìn)，山海齊輝打破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯穆糜伍_(kāi)發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項(xiàng)目，分別為：東部——中國(guó)椰樹(shù)海岸；中部——海南島國(guó)家公園；西部——海南島西岸。東部：中國(guó)椰樹(shù)海岸（1）創(chuàng)意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應(yīng)有的條件，建設(shè)以高雅時(shí)尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚(yáng)長(zhǎng)避短打造國(guó)際濱海度假勝地的良策。（2）椰樹(shù)海岸命名。椰樹(shù)形象優(yōu)美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質(zhì)文化生活密切相關(guān)，體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的特點(diǎn)，還是海南島標(biāo)識(shí)性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹(shù)海岸區(qū)域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水四市縣海灘為基準(zhǔn)向內(nèi)陸輻射1小時(shí)車(chē)程距離的濱海區(qū)域。鑒于?？?、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹(shù)海岸。椰樹(shù)海岸是一個(gè)旅游概念，沒(méi)有嚴(yán)格的行政劃界，隨著交通改善，可向內(nèi)陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區(qū)、旅游區(qū)也可劃入椰樹(shù)海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達(dá)雨林等。（4）椰樹(shù)海岸文化定位。椰樹(shù)海岸各市縣一方面強(qiáng)調(diào)與國(guó)際濱海度假勝地相應(yīng)的水文化，突出海、河、泉、湖復(fù)合性的親水特色；另一方面，深入發(fā)掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。（5）椰樹(shù)海岸有關(guān)市縣旅游定位文昌市結(jié)合航天基地建設(shè)，突出航天觀光和椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情； 瓊海市挖掘萬(wàn)泉河文化和歷史淵源，結(jié)合博鰲亞洲論壇，突出國(guó)際會(huì)議和時(shí)尚度假；萬(wàn)寧市提升熱帶溫泉產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)濱海度假，結(jié)合歸僑習(xí)俗，渲染東南亞風(fēng)情；陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設(shè)獨(dú)具魅力的熱帶珍珠海岸。（海南東部中國(guó)椰樹(shù)海岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）海南中部：海南島國(guó)家公園（1）創(chuàng)意理由。用國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海南中部旅游，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家旅游局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南島國(guó)家公園，同東部中國(guó)椰樹(shù)海岸相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島山海齊輝，協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）國(guó)家公園釋義?！皣?guó)家公園”是國(guó)際上公認(rèn)的就資源可持續(xù)利用和保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的區(qū)域。國(guó)家公園在國(guó)際上和所在國(guó)有重要影響。（3）海南島國(guó)家公園命名。海南島中部擁有多種類(lèi)型的熱帶森林、不同類(lèi)型的生態(tài)旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態(tài)的民族風(fēng)情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國(guó)際慣例，也突出島嶼特色。（4）海南島國(guó)家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂(lè)東等市縣緊鄰中部的部分森林地區(qū)，構(gòu)成中國(guó)熱帶的國(guó)家公園，一個(gè)世界級(jí)別的旅游品牌。（5）海南島國(guó)家公園旅游定位。突出原生態(tài)自然環(huán)境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態(tài)民族、民俗等人文優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種形式的特種旅游。（6）海南島國(guó)家公園旅游產(chǎn)品以全區(qū)域原生態(tài)為基礎(chǔ)，整合自然保護(hù)區(qū)、主題景區(qū)和度假區(qū)、民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、文明生態(tài)旅游村、熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特種旅游營(yíng)地，加上綜合性旅游服務(wù)系統(tǒng)（區(qū)），開(kāi)發(fā)熱帶特色的原生態(tài)旅游和特種旅游。（海南島國(guó)家公園區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）海南西部：海南島西岸（1）創(chuàng)意理由。結(jié)合環(huán)北部灣旅游開(kāi)發(fā)作為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過(guò)跨國(guó)、跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國(guó)際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國(guó)際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點(diǎn)起步的良策。（2）海南島西岸命名。中國(guó)惟一的面向外國(guó)的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來(lái)命名，在突出濱海旅游的同時(shí)，力求同東部的椰樹(shù)海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應(yīng)，便于挖掘獨(dú)有的特色。（3）海南島西岸區(qū)域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂(lè)東等市縣的沿海地區(qū)。（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國(guó)惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。注重旅游分步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)時(shí)序，首先開(kāi)發(fā)高檔次探奇觀光游和特色工業(yè)觀光，伴隨北部灣旅游開(kāi)發(fā)，逐步發(fā)展濱海度假。（海南島西岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）三、海南國(guó)際旅游島的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局（一）整體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局功能定位：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展，通過(guò)全面提升國(guó)際化，提高海南對(duì)外開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生活水平。打破行政區(qū)域局限，整合旅游資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)，建設(shè)世界一流熱帶海島度假勝地、全國(guó)人民度假村和中華民族四季花園； 產(chǎn)業(yè)布局：推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并逐步成為帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、支撐海南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)、資源性新興工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（二）區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)“一海兩市三區(qū)”的旅游空間布局，確定相應(yīng)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局?！裰攸c(diǎn)發(fā)展海島度假業(yè)以熱帶濱海度假為重點(diǎn)，同時(shí)大力發(fā)展溫泉度假、鄉(xiāng)村度假等多種度假形式的海島度假業(yè)，科學(xué)規(guī)劃度假區(qū)域，高水平策劃度假項(xiàng)目，積極培育特色度假產(chǎn)品，建設(shè)配套度假設(shè)施，營(yíng)造適合度假的旅游條件和社會(huì)環(huán)境，努力打造世界一流的熱帶海島度假勝地。●著重扶持特種旅游業(yè)積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、自駕車(chē)游、自行車(chē)游和多種形式運(yùn)動(dòng)旅游，大力發(fā)展熱帶海島康養(yǎng)旅游和會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)旅游，發(fā)展海南島紅色旅游，并就各類(lèi)特種旅游建設(shè)配套設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，逐步形成海南旅游產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。●大力培育旅游新業(yè)態(tài)積極推動(dòng)和扶持旅游業(yè)同房地產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)以及交通、文化、科技、醫(yī)療、教育等相關(guān)方面結(jié)合而形成旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和推進(jìn)作用，不斷創(chuàng)新海南旅游業(yè)的新形式。一海功能定位：塑造中國(guó)海洋旅游品牌“南海旅游”；以現(xiàn)代版“南海絲路”推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)同東盟以及更多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化友好交流，實(shí)施南海發(fā)展戰(zhàn)略，完善海南旅游產(chǎn)品體系和提升整體水平。產(chǎn)業(yè)布局：在?？凇⑷齺?、西沙等地建設(shè)相應(yīng)的旅游碼頭和配套設(shè)施，以郵輪、游艇、游船旅游帶動(dòng)配套用品供應(yīng)或生產(chǎn)、相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)和游艇駕駛學(xué)習(xí)、游艇維護(hù)維修、游艇和船模展銷(xiāo)、海洋旅游論壇等，形成具有特色的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開(kāi)發(fā)海陸密切相關(guān)的南海絲路旅游產(chǎn)品，催生和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。兩市功能定位：以國(guó)際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？凇⑷齺?，逐步發(fā)展成為世界一流、個(gè)性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機(jī)的兩大形象城市，輻射和帶動(dòng)海南島東部、中部、西部旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎城市。產(chǎn)業(yè)布局：海口發(fā)揮省會(huì)城市綜合功能，旅游產(chǎn)業(yè)突出熱帶濱海休閑業(yè)、高爾夫業(yè)、會(huì)展業(yè)、溫泉業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)等，注重打造旅游新業(yè)態(tài)，形成濱海旅游休閑業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三亞大力提升濱海度假業(yè)，在“美麗圣地”、“度假天堂”基礎(chǔ)上打造與美麗健康相關(guān)的賽事業(yè)、康療業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)性產(chǎn)業(yè)，打造“大區(qū)小鎮(zhèn)”等旅游新業(yè)態(tài)。三區(qū)功能定位：通過(guò)三個(gè)區(qū)域高起點(diǎn)定位，促其在發(fā)揮不同功能和顯示不同特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東西并舉，山海齊輝。●椰樹(shù)海岸：建設(shè)世界一流、亞洲獨(dú)有的熱帶旅游海岸，挑戰(zhàn)世界上最著名的法國(guó)藍(lán)色海岸、西班牙太陽(yáng)海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國(guó)度假旅游參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“拳頭”項(xiàng)目和海南引進(jìn)需求、加快發(fā)展的特色平臺(tái)?！窈Ｄ蠉u國(guó)家公園：整合熱帶雨林生態(tài)資源、熱帶特色景觀資源、原生態(tài)民族文化和民俗資源，通過(guò)小面積、科學(xué)的旅游開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)大范圍的生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)特色文化，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，民生改善?！窈Ｄ蠉u西岸：打造中國(guó)西岸旅游品牌，開(kāi)發(fā)特色觀光和逐步發(fā)展度假旅游，完善海南集約發(fā)展的新興工業(yè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)旅游業(yè)為城鄉(xiāng)民眾帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)和活躍經(jīng)濟(jì)文化。產(chǎn)業(yè)布局●椰樹(shù)海岸：旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游企業(yè)集群，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”等不同形式的旅游新業(yè)態(tài)以及其他新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展同國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑業(yè)； 文昌注重圍繞航天發(fā)射發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)，瓊海結(jié)合博鰲亞洲論壇突出會(huì)議經(jīng)濟(jì)；萬(wàn)寧提升溫泉文化和濱海生態(tài)發(fā)展時(shí)尚的康養(yǎng)業(yè)，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風(fēng)格相異的風(fēng)情度假。●海南島國(guó)家公園：以原生態(tài)旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達(dá)雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動(dòng)物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場(chǎng)和白沙隕石坑奇觀等為基礎(chǔ)，發(fā)展特種旅游業(yè)，帶動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)、特色紀(jì)念品和旅游商品加工業(yè)?！窈Ｄ蠉u西岸：以探奇旅游和工業(yè)旅游啟動(dòng)相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)，與北部灣旅游開(kāi)發(fā)同步發(fā)展度假旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四、旅游要素國(guó)際化改造和旅游發(fā)展保障體系（一）旅游要素國(guó)際化改造以國(guó)際化理念保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境貫徹《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，參照國(guó)際上對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)核心區(qū)域有效保護(hù)； 對(duì)一些自然環(huán)境受到破壞和弱化的地方，通過(guò)積極的措施幫助恢復(fù)和提高；運(yùn)用多種教育形式，對(duì)全民進(jìn)行持續(xù)的生態(tài)環(huán)境教育和對(duì)游客進(jìn)行生態(tài)宣傳；制定配套的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開(kāi)發(fā)自然資源的法規(guī)，加大執(zhí)行力度。（海南國(guó)際旅游島生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)題研究，略）提升社會(huì)文化環(huán)境，完善公共設(shè)施配套建設(shè)、完善社會(huì)公共配套設(shè)施和各類(lèi)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立旅游公共服務(wù)系統(tǒng)和多功能、綜合性信息咨詢(xún)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（海南國(guó)際旅游島公共設(shè)施和旅游咨詢(xún)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)題規(guī)劃，另編）加強(qiáng)公眾的文明教育、旅游意識(shí)教育和包括外語(yǔ)在內(nèi)的基本素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境的國(guó)際化和旅游化，打造市場(chǎng)要素國(guó)際化程度高、地方特色鮮明、政府服務(wù)高效、信息系統(tǒng)完備、人民誠(chéng)信友善的旅游環(huán)境。（海南國(guó)際旅游島旅游發(fā)展軟環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，另編）提升海島餐飲業(yè)，開(kāi)發(fā)海南島美食旅游挖掘和開(kāi)發(fā)海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進(jìn)形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國(guó)內(nèi)外名牌餐飲進(jìn)入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。結(jié)合旅游區(qū)、度假區(qū)和休閑城鎮(zhèn)的建設(shè)，打造以餐飲為主題的特色街區(qū)和品牌旅游餐飲店。制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游餐飲業(yè)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與海南島健康環(huán)境相應(yīng)的綠色食品體系。（海南國(guó)際旅游島旅游餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，另編）建設(shè)優(yōu)質(zhì)、特色的旅游酒店和其他住宿形態(tài)建設(shè)世界一流的高檔次度假酒店群和一批風(fēng)格各異、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的濱海、山區(qū)、溫泉等旅游酒店；結(jié)合時(shí)尚的特種旅游建設(shè)相應(yīng)的旅游營(yíng)地和特色休閑客棧； 借助“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài)。（海南國(guó)際旅游島旅游住宿業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，另編）完善旅游交通，開(kāi)發(fā)“交通旅游”充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗(yàn)內(nèi)容的“交通旅游”項(xiàng)目。（1）空中旅游交通。利用國(guó)家給予的試點(diǎn)航權(quán)開(kāi)放的優(yōu)惠政策，積極開(kāi)辟進(jìn)出島空中航線；在島內(nèi)發(fā)展旅游輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等，開(kāi)發(fā)空中觀光體驗(yàn)旅游。（2）海上旅游交通。大力拓展豪華郵輪航線，推動(dòng)游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游并擴(kuò)展到環(huán)島海上旅游。設(shè)立海上旅游救護(hù)中心，為各種海上旅游提供保障。（3）鐵路旅游交通。海南島東線建設(shè)高速輕軌鐵路，開(kāi)通旅游列車(chē)；利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)懷舊式的風(fēng)情蒸汽火車(chē)旅游。（4）公路旅游交通。改善現(xiàn)有高速公路管理，確保高等級(jí)或高質(zhì)量旅游公路通達(dá)各旅游區(qū)；修建環(huán)島沿海自駕車(chē)觀光道和自行車(chē)旅游通道，促進(jìn)自駕車(chē)和自行車(chē)旅游。（海南國(guó)際旅游島旅游交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，另編）建立富有國(guó)際競(jìng)