【正文】 城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；突出熱帶濱海區(qū)域標(biāo)志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內(nèi)涵，并結(jié)合?？谄渌幕Y源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出?？诟郀柗驑I(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地?zé)釡厝Y源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復(fù)合型“熱帶濱海休閑城市”形象。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一管理和服務(wù)。發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。著眼“世界一流”目標(biāo)，力求形成發(fā)揮綜合效益的國際性旅游品牌。不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益均衡增長。（一）科學(xué)發(fā)展。●海南省人大通過地方立法權(quán)頒布推進(jìn)系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)范性文件；●各旅游管理部門和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服務(wù)的行業(yè)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。改革旅游要素的管理機制。（海南國際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）推行國際化旅游營銷機制。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）（二）五個方面創(chuàng)新旅游運行機制創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發(fā)達(dá)國家專題研究，略）五、海南國際旅游島體制機制的改革創(chuàng)新（一）三個層面改革創(chuàng)新旅游體制設(shè)立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（海南國際旅游島目標(biāo)體系專題研究，略）三、海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略解讀海南國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。海南省旅游局“海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃課題組”根據(jù)省第五次黨代會精神，堅持高起點規(guī)劃和多方面創(chuàng)新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于自然生態(tài)、社會文化和經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展，著眼于在保護中開發(fā)、在開放中發(fā)展和在創(chuàng)新中前進(jìn)，對全省旅游統(tǒng)一策劃和布局，努力構(gòu)成陸海并舉、山海齊輝、東西互補、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》的策劃創(chuàng)意思路，并通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”的創(chuàng)新形式，廣泛征求省內(nèi)外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質(zhì)量的《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》。這樣的說法遭到了網(wǎng)友強烈的質(zhì)疑。在宰客事件發(fā)生后三亞市政府迅速在其官方微博上做出了回應(yīng)，先是說在春節(jié)黃金周期間“在食品衛(wèi)生，誠信經(jīng)營等方面。同樣是在2007年春節(jié)，三亞還發(fā)生四川遂寧游客一家5口被打的惡性事件，事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，三亞有關(guān)方面迅速處理此事，并派市委常委、宣傳部長張萍帶隊到四川道歉。對于國際旅游島，國際上排名均以入境游人數(shù)衡量，也就是你賺了多少“外國人的錢”，比如夏威夷和巴厘島入境游人數(shù)比重都達(dá)到近90%，海南目前接待的國際旅客占比不足5%。三亞海鮮宰客事件從微博上爆出后，迅速升溫，引起了對海南旅游環(huán)境的廣泛關(guān)注和討論。此后，三亞市也出臺了一系列措施對旅游市場進(jìn)行整頓，甚至要求四套班子領(lǐng)導(dǎo)每個月都要乘坐不少于3次公交車或出租車，以進(jìn)行明察暗訪，可事實上效果卻并不理想。三亞沒有接到一個投訴、舉報電話”。三亞的問題不僅在宰客，整個旅游環(huán)境都存在問題“國內(nèi)唯一一座熱帶濱海旅游城市”的自然資源壟斷給這個城市的旅游服務(wù)帶來了許多傲慢，當(dāng)有些游客向其提意見時，他們會說“我們?nèi)齺喚瓦@樣！”一個又一個？“我們?nèi)齺喚瓦@樣” 試問哪一個“國際旅游島”的旅游服務(wù)是這副“土霸王”的模樣呢？這樣的政府怎么能打造出“國際旅游島”呢？我覺得旅游是真正的服務(wù)業(yè)，不能僅指望海浪、沙灘來吸引人，更需要把軟環(huán)境當(dāng)作第一生命線。第一部分 總論一、海南國際旅游島建設(shè)的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海島型目的地?！褙瀼攸h中央科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要行動； ●落實國務(wù)院進(jìn)一步對外開放和體制機制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的重要舉措；●中國旅游轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)旅游強國，打造世界級品牌度假旅游產(chǎn)品的重要響應(yīng)。各市縣政府相應(yīng)設(shè)立旅游管理部門?！駥^(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序； ●提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關(guān)專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法； ●賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展的依據(jù)?！窠y(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳經(jīng)費和其他資源，實現(xiàn)政府旅游形象宣傳、機構(gòu)旅游營銷和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷的科學(xué)分工和有機合作；●設(shè)立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定的國際國內(nèi)客源基地；●綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎(chǔ)上，增強旅游營銷的針對性和有效性。統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)管理吃住行游購娛和自然環(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產(chǎn)品的綜合水平和吸引力。（三）參照國際上旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政策●推進(jìn)旅游國際化的有關(guān)促進(jìn)政策； ●發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則； ●有關(guān)國際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；●旅游國際化的運作慣例。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，力求所策劃項目促進(jìn)旅游跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）競爭導(dǎo)向。二、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區(qū)域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現(xiàn)代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪?？扛酆吐糜位兀柟态F(xiàn)有豪華郵輪航線,逐步發(fā)展環(huán)南中國海國家和地區(qū)的豪華郵輪旅游。（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規(guī)劃，另編）（二）兩市：?？谌齺?龍騰鳳舞海口（1）整體定位：椰島休閑之城?？谑惺呛Ｄ系氖?，被國務(wù)院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。三亞（1）整體定位：熱島度假麗城三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環(huán)境優(yōu)美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內(nèi)大型選美活動。東部：中國椰樹海岸（1）創(chuàng)意理由。椰樹形象優(yōu)美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質(zhì)文化生活密切相關(guān)，體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的特點，還是海南島標(biāo)識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴(yán)格的行政劃界，隨著交通改善，可向內(nèi)陸延伸。（5）椰樹海岸有關(guān)市縣旅游定位文昌市結(jié)合航天基地建設(shè)，突出航天觀光和椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結(jié)合博鰲亞洲論壇，突出國際會議和時尚度假；萬寧市提升熱帶溫泉產(chǎn)品和開發(fā)濱海度假，結(jié)合歸僑習(xí)俗，渲染東南亞風(fēng)情；陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設(shè)獨具魅力的熱帶珍珠海岸。“國家公園”是國際上公認(rèn)的就資源可持續(xù)利用和保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的區(qū)域。以海南島為其命名，既是國際慣例，也突出島嶼特色。突出原生態(tài)自然環(huán)境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態(tài)民族、民俗等人文優(yōu)勢，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種形式的特種旅游。（2）海南島西岸命名。（4）海南島西岸旅游定位。打破行政區(qū)域局限，整合旅游資源、產(chǎn)品和市場，建設(shè)世界一流熱帶海島度假勝地、全國人民度假村和中華民族四季花園； 產(chǎn)業(yè)布局：推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級并逐步成為帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、支撐海南經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)、資源性新興工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。●大力培育旅游新業(yè)態(tài)積極推動和扶持旅游業(yè)同房地產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)以及交通、文化、科技、醫(yī)療、教育等相關(guān)方面結(jié)合而形成旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮旅游業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和推進(jìn)作用，不斷創(chuàng)新海南旅游業(yè)的新形式。兩市功能定位：以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？凇⑷齺?，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，輻射和帶動海南島東部、中部、西部旅游和經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎城市?！褚瑯浜０叮航ㄔO(shè)世界一流、亞洲獨有的熱帶旅游海岸，挑戰(zhàn)世界上最著名的法國藍(lán)色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目和海南引進(jìn)需求、加快發(fā)展的特色平臺?！窈Ｄ蠉u國家公園：以原生態(tài)旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達(dá)雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場和白沙隕石坑奇觀等為基礎(chǔ)，發(fā)展特種旅游業(yè)，帶動熱帶特色農(nóng)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)、特色紀(jì)念品和旅游商品加工業(yè)。（海南國際旅游島旅游發(fā)展軟環(huán)境專項規(guī)劃，另編）提升海島餐飲業(yè)，開發(fā)海南島美食旅游挖掘和開發(fā)海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進(jìn)形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國內(nèi)外名牌餐飲進(jìn)入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。（海南國際旅游島旅游住宿業(yè)專項規(guī)劃，另編）完善旅游交通，開發(fā)“交通旅游”充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗內(nèi)容的“交通旅游”項目。大力拓展豪華郵輪航線，推動游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游并擴展到環(huán)島海上旅游。（4）公路旅游交通?！瘛按髤^(qū)小鎮(zhèn)”：以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產(chǎn)業(yè)支撐成為文明生態(tài)旅游村；落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)模式；（海南國際旅游島“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式專題研究，略）●康養(yǎng)旅游：利用良好生態(tài)環(huán)境、氣候條件和多種類型旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內(nèi)容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。旅游公共服務(wù)系統(tǒng)建立規(guī)劃合理、規(guī)范有序、科學(xué)高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一的、具有信息咨詢、投訴、預(yù)訂等多種功能的綜合性游客到訪中心；建立具有旅游咨詢、預(yù)訂和多種服務(wù)功能的旅游網(wǎng)站和配套系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成新型電子旅游服務(wù)業(yè)；推進(jìn)網(wǎng)上、網(wǎng)下公益性旅游咨詢同有償服務(wù)有機結(jié)合和互相配套。面對保護環(huán)境資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問題，海南更應(yīng)迎難而上，充分其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力建設(shè)海南國際旅游島，成為走向世界的一流旅游勝地。⑵小組觀點二：建立海南國際旅游島的主要內(nèi)涵是：進(jìn)一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進(jìn)出提供盡可能的方便和自由；在旅游產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，全面開放市場，率先實行我國入世的承諾。⑶小組觀點三：積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)島，走可持續(xù)發(fā)展道路。塑造海南的良好形象,嚴(yán)格管理城市,提高市民綜合素質(zhì),展現(xiàn)海南的淳樸民風(fēng),熱情好客、勤勞樸實等精神風(fēng)貌,發(fā)展“特區(qū)精神”的外在化,成為一個誠信卓著的旅游大省。開發(fā)具有海南特色的旅游商品,如海洋旅游文化商品、海特產(chǎn)、熱帶水果、宗教旅游產(chǎn)品等。銀行可制定靈活的貸款利率等政策,有效的支持旅游企業(yè)的發(fā)展。透過這些表面的現(xiàn)象,讓我們回想下1993年海南的房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn),上海大學(xué)教授葛紅兵也認(rèn)為,海南建設(shè)國際旅游島或?qū)е滦乱惠喎康禺a(chǎn)泡沫,而泡沫的破滅要由老百姓來承擔(dān),而泡沫產(chǎn)生的利益卻被特權(quán)階層占有。針對這一現(xiàn)象,有人說,海南目前的房價已經(jīng)透支了未來幾年甚至10年的價格漲幅,但有人卻說,海南房產(chǎn)目前還在理性上漲之中。對此并不樂觀,所帶來的后果也是利弊參半。應(yīng)該參照和借鑒國外成功的建設(shè)模式和經(jīng)驗,做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點。近幾日,筆者乘坐幾線公交車、走訪幾處?？谌肆鞫嗟纳虡I(yè)街,發(fā)現(xiàn)海南人民的素質(zhì)有很大提高,但仍有與國際旅游島格格不入的不文明行為。在省圖書館中,還有一些海南當(dāng)?shù)鼐用裨陴^內(nèi)大聲接聽電話,電話鈴聲過大,小孩在館內(nèi)喧嘩玩耍。不妥:游客不滿打車到機場難、機場出租車不打表、宰客、強硬要求同時載幾名乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重破壞的海南的形象。對城市道路旁已損壞的站牌、護欄等及時修補等,維護好我省的城市形象。想法:建議:Q4:?？谧鳛楹Ｄ鲜∈?在規(guī)劃海南國際旅游島中,將海口定位為“未來?？趯l(fā)展成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的‘四宜’城市”。Q6:網(wǎng)友熱議:“既然是國際島建設(shè),就應(yīng)該提供高端的、或計劃的、高標(biāo)準(zhǔn)、高消費的旅游休閑服務(wù),而今來海南旅游的大多為中產(chǎn)階層的家庭式游客。(4)海南的資源總會因為建設(shè)國