【正文】 第一篇：由“海南宰客事件”看國際旅游島建設由“海南宰客事件”看國際旅游島建設“海南國際旅游島”的概念，最早源自中國(海南)改革發(fā)展研究院。對于國際旅游島，國際上排名均以入境游人數(shù)衡量，也就是你賺了多少“外國人的錢”，比如夏威夷和巴厘島入境游人數(shù)比重都達到近90%，海南目前接待的國際旅客占比不足5%。三亞海鮮宰客事件從微博上爆出后，迅速升溫，引起了對海南旅游環(huán)境的廣泛關注和討論。對于一個建設國際旅游島的城市來說出現(xiàn)“宰客”事件這無疑是一次重創(chuàng)，但之所以出現(xiàn)這類事件我想當?shù)卣窃摵煤梅此剂?。作為旅游城市，三亞宰客問題由來已久，早在2007年春節(jié)前，山西省政協(xié)副主席呂日周就曾以親身遭遇寫信給海南省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成投訴三亞政府管理水平低，旅游服務環(huán)境差。同樣是在2007年春節(jié)，三亞還發(fā)生四川遂寧游客一家5口被打的惡性事件，事件經(jīng)網(wǎng)絡曝光后，三亞有關方面迅速處理此事，并派市委常委、宣傳部長張萍帶隊到四川道歉。此后，三亞市也出臺了一系列措施對旅游市場進行整頓，甚至要求四套班子領導每個月都要乘坐不少于3次公交車或出租車，以進行明察暗訪，可事實上效果卻并不理想。雖然官方的投訴統(tǒng)計數(shù)據(jù)好看了許多，但網(wǎng)絡上大家對三亞的負面評價卻是有增無減。在嚴打和高壓政策之下，為什么三亞一再發(fā)生宰客事件？三亞宰客事件發(fā)生后暴露出的是當?shù)卣系墓芾砺┒匆约氨辉茁每偷摹罢J倒霉”心里，其實此類事件早就存在，但一些游客抱著“多一事不如少一事”“認倒霉”的心態(tài)，導致這類事件未能及時解決。在宰客事件發(fā)生后三亞市政府迅速在其官方微博上做出了回應，先是說在春節(jié)黃金周期間“在食品衛(wèi)生，誠信經(jīng)營等方面。三亞沒有接到一個投訴、舉報電話”。在網(wǎng)絡輿論強烈反彈下，該微博更正稱“12315接到申訴、舉報、咨詢電話70個，受理申訴舉報44件，但仍拋出與去年同期相比下降59%。海鮮排擋、水果零投訴”的數(shù)據(jù)。這樣的說法遭到了網(wǎng)友強烈的質(zhì)疑。三亞的問題不僅在宰客，整個旅游環(huán)境都存在問題“國內(nèi)唯一一座熱帶濱海旅游城市”的自然資源壟斷給這個城市的旅游服務帶來了許多傲慢，當有些游客向其提意見時，他們會說“我們?nèi)齺喚瓦@樣！”一個又一個？“我們?nèi)齺喚瓦@樣” 試問哪一個“國際旅游島”的旅游服務是這副“土霸王”的模樣呢？這樣的政府怎么能打造出“國際旅游島”呢？我覺得旅游是真正的服務業(yè)，不能僅指望海浪、沙灘來吸引人，更需要把軟環(huán)境當作第一生命線。對每個旅客散發(fā)旅游須知，明示投訴渠道、消費指南；對每樣商品指導定價，以規(guī)范建立誠信；對不良商販加大打擊，嚴格執(zhí)法，凈化環(huán)境；站在每一名游客的角度制定旅游攻略.......這樣即便有投訴，也能獲得更多的理解和支持，也到造出一座真正的“國際旅游島”。第二篇：海南國際旅游島建設總體規(guī)劃《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》策劃創(chuàng)意思路海南省國際旅游島建設總體規(guī)劃課題組規(guī)劃說明：在中國改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發(fā)展觀，站在新的歷史起點上謀劃海南未來，力求在體制創(chuàng)新上有新突破，在對外開放上有新舉措，提出建設國際旅游島，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，打造“旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地”。海南省旅游局“海南國際旅游島建設總體規(guī)劃課題組”根據(jù)省第五次黨代會精神，堅持高起點規(guī)劃和多方面創(chuàng)新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標準，著眼于自然生態(tài)、社會文化和經(jīng)濟建設和諧發(fā)展，著眼于在保護中開發(fā)、在開放中發(fā)展和在創(chuàng)新中前進，對全省旅游統(tǒng)一策劃和布局，努力構(gòu)成陸海并舉、山海齊輝、東西互補、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》的策劃創(chuàng)意思路，并通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”的創(chuàng)新形式，廣泛征求省內(nèi)外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質(zhì)量的《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》。第一部分 總論一、海南國際旅游島建設的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的海島型目的地。（海南國際旅游島基本概念專題研究，略）二、海南國際旅游島建設的指導思想和目標（一）指導思想：“以國際旅游島建設為載體，實現(xiàn)旅游要素的全面國際化，實現(xiàn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以支撐海南經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。（二）總體目標： 旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。（海南國際旅游島目標體系專題研究，略）三、海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略解讀海南國際旅游島建設是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！褙瀼攸h中央科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要行動； ●落實國務院進一步對外開放和體制機制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的重要舉措；●中國旅游轉(zhuǎn)型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游產(chǎn)品的重要響應。四、海南國際旅游島建設的基本條件海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富。●具備世界著名濱海、海島旅游地“3S” 條件和其他共同特征，還有豐富的溫泉、熱帶雨林、神奇的自然景觀，豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，復合型的熱帶海島和海洋旅游資源在中國具有獨有性，在國際上具有稀缺性；●開發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規(guī)模的對高中檔次游客的接待能力；●作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關政策正在爭取之中；●各級領導和社會重視旅游，有利于旅游度假發(fā)展并形成個性鮮明旅游品牌的社會人文環(huán)境正在形成。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發(fā)達國家專題研究，略）五、海南國際旅游島體制機制的改革創(chuàng)新（一）三個層面改革創(chuàng)新旅游體制設立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和科學配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣政府相應設立旅游管理部門。健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日?；?、程序化旅游事項的公共服務職能，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進等功能。成立多種形式和不同體制的專業(yè)機構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面的專項工作。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）（二）五個方面創(chuàng)新旅游運行機制創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制?！駥^(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序； ●提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法； ●賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發(fā)展的依據(jù)。（海南國際旅游島旅游規(guī)劃辦法，待制定和頒布）創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機制?！袷〖壜糜喂芾聿块T主要對旅游產(chǎn)業(yè)進行宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)承擔； ●采取科學化管理手段，將管理內(nèi)容公開化、程序化，提高對社會、行業(yè)和公眾高效旅游行政服務的功能；●推進旅游管理國際化，遵循國際規(guī)則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經(jīng)驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）推行國際化旅游營銷機制?！窠y(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳經(jīng)費和其他資源，實現(xiàn)政府旅游形象宣傳、機構(gòu)旅游營銷和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷的科學分工和有機合作；●設立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡，形成穩(wěn)定的國際國內(nèi)客源基地；●綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規(guī)劃，另編）推行國際化的旅游培訓機制?！窀母锫糜谓逃嘤枡C制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓內(nèi)容；●引進國際國內(nèi)旅游教育培訓機構(gòu)，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍；●改革旅游行業(yè)考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游業(yè)人員素質(zhì)提高的動力。改革旅游要素的管理機制。統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)管理吃住行游購娛和自然環(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產(chǎn)品的綜合水平和吸引力。（海南國際旅游島旅游機制創(chuàng)新專題研究，略）六、海南國際旅游島建設配套政策海南國際旅游島建設配套政策體系，主要有三方面：（一）國家和有關部門批準、授予的政策主要有：●便利國際國內(nèi)游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優(yōu)惠政策；●航權(quán)開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；●開放的旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。（二）海南省頒布和制定的政策通過不同層面法規(guī)體系為國際旅游島建設提供全面法規(guī)保障。●海南省人大通過地方立法權(quán)頒布推進系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)范性文件；●各旅游管理部門和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服務的行業(yè)制度、行業(yè)標準。（三）參照國際上旅游發(fā)達國家和地區(qū)的政策●推進旅游國際化的有關促進政策； ●發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則； ●有關國際化旅游管理和服務的行業(yè)標準；●旅游國際化的運作慣例。（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關國家和地區(qū)的旅游合作； ●擴展和深化同香港“一程多站”旅游合作；●開展北部灣旅游合作；●發(fā)展瓊臺農(nóng)業(yè)合作基礎上的旅游合作；●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區(qū)的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發(fā)達國家和地區(qū)就規(guī)劃開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理和人才培訓等方面的專項旅游合作；●同國際國內(nèi)主要客源地旅游管理部門、行業(yè)組織和大型旅游企業(yè)的合作。（海南國際旅游島推進國際國內(nèi)旅游合作專題研究，略）八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專題研究，略）第二部分 海南國際旅游島建設規(guī)劃的創(chuàng)意思路一、策劃原則科學發(fā)展、注重創(chuàng)新、市場基礎、競爭導向、品牌效益。（一）科學發(fā)展。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，力求所策劃項目促進旅游跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）注重創(chuàng)新。以多方面創(chuàng)新，策劃可以挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區(qū)域性旅游項目、高水平度假旅游產(chǎn)品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)；（三）市場基礎。不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益均衡增長。（四）競爭導向。以國際競爭力為目標，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內(nèi)高端市場。（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標，力求形成發(fā)揮綜合效益的國際性旅游品牌。二、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區(qū)域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現(xiàn)代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。開發(fā)短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上休閑活動和潛水等旅游形式。發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪?？扛酆吐糜位兀柟态F(xiàn)有豪華郵輪航線,逐步發(fā)展環(huán)南中國海國家和地區(qū)的豪華郵輪旅游。建設中國游艇業(yè)基地。在?？凇⑷齺喗ㄔO游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一管理和服務。（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規(guī)劃，另編）（二）兩市：?？谌齺?龍騰鳳舞?？冢?）整體定位：椰島休閑之城?？谑惺呛Ｄ系氖粐鴦赵菏谟琛皣覛v史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。海口又稱椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮點：以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側(cè)面打造?？谑辛Ⅲw的旅游形象。突出省會因素，利用海南政治、經(jīng)濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；突出熱帶濱海區(qū)域標志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內(nèi)涵，并結(jié)合?？谄渌幕Y源，