【正文】 檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！边@就要求積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度落實取得實效。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度。領(lǐng)導(dǎo)要首先堅守制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，堅持制度剛性特點，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，推進權(quán)力運行程序化和公開透明化。用制度規(guī)范權(quán)力，樹好“標(biāo)桿”。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做；以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。第四，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是重點。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實督促制度落實。一是采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學(xué)評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。第五，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把干部職工執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當(dāng)。二要做到制度面前人人平等。要把制度的落實納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，把貫徹執(zhí)行制度的公平性作為大事來抓，制度的落實沒有親近遠疏之分，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。制度執(zhí)行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓線”的極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。第三篇：關(guān)于提高制度執(zhí)行力的幾點思考綜合030提高海關(guān)制度執(zhí)行力芻議【內(nèi)容提要】制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會一個國家的核心競爭力之一。本文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動性這三對范疇進行分析，相應(yīng)提出進一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項措施，即：增強融合度、理順體系、明確屬性、增強能動性、加大責(zé)任追究、營造制度環(huán)境。【主 題 詞】海關(guān)制度 執(zhí)行力“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行?！睍充N讀本《細節(jié)決定成敗》，一語點中現(xiàn)實中制度執(zhí)行命脈?！皥?zhí)行力”一詞起初應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，主要指企業(yè)執(zhí)行力。2006年“執(zhí)行力”首次寫進了我國總理政府工作報告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力。制度是現(xiàn)代政府運行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則；執(zhí)行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)。因此，有人認為，制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會一個國家的核心競爭力之一所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，對此中外眾多學(xué)者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運行程序的合理有效。筆者結(jié)合海關(guān)總署法制工作的思路和有關(guān)要求，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動性這三對范疇，分別從六個執(zhí)行點就進一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力提出以下措施建議：一、增強制度與海關(guān)業(yè)務(wù)的融合度，提高制度實體的執(zhí)行力。海關(guān)沒有脫離法制的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的法制。海關(guān)制度就是用規(guī)范性語言來規(guī)范監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實體的執(zhí)行力。一是立法前要廣泛聽取各個方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見和建議。要把法律制度切1實融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。二是加強規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。根據(jù)《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》，在直屬海關(guān)層面，立法只有規(guī)范性文件的制定權(quán)，要加強規(guī)范性文件合法性審核工作，保證海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，避免規(guī)范性文件“無法可依”；按照《海關(guān)政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對各海關(guān)單位出臺的政策性措施進行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門堅持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項政績來做。二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。海關(guān)業(yè)務(wù)類規(guī)定“細”、政策變化“快”、業(yè)務(wù)門類“雜”，一線執(zhí)法關(guān)員往往感受有制度過時、部門間規(guī)定沖突等現(xiàn)象。2005年北方工業(yè)公司訴石家莊海關(guān)行政賠償案件，經(jīng)和解以海關(guān)賠償1800萬結(jié)案，創(chuàng)下《國家賠償法》實施以來海關(guān)承擔(dān)賠償數(shù)額之最。法院在審查該案中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)存在42個執(zhí)法問題，其中就有制度過時、有關(guān)部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問題。因此，理順執(zhí)法體例，推進執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。筆者認為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。該《規(guī)范》將執(zhí)法依據(jù)中梳理出海關(guān)職權(quán)逐項分解到具體執(zhí)法部門、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和各種海關(guān)單證的控制要求，是對海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行結(jié)構(gòu)化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現(xiàn)。該《規(guī)范》電子版刊發(fā)于總署政法司網(wǎng)站，每月定期及時維護更新。建議進一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。三、明確制度法律屬性，提高執(zhí)行力的規(guī)范性。我們常聽到要把握住“把關(guān)與服務(wù)的平衡點”的指示和要求，但俗話說得好“看花容易繡花難”，業(yè)務(wù)人員實際操作中往往難以把握這個“度”。筆者認為，不妨從各項制度規(guī)范的法律屬性角度來理解。制度條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項”禁令等，寧可“機械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強主動意識，在依法把關(guān)的同時為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。如，知識產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作中，依申請扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭議和解等方面可增加主動意識，便利合法權(quán)利貨物進出。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實中的兩種錯誤傾向：一是趨利化傾向，對自己或本部門有利制度的亢進執(zhí)行，無利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導(dǎo)批示，批示不如領(lǐng)導(dǎo)暗示。四、增強制度的能動性，保持執(zhí)行力的生命力。法律制度屬于意識形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實發(fā)展應(yīng)是正常的。這就需要把制度執(zhí)行作為一個演繹法律精神、體現(xiàn)執(zhí)行主體能動性的過程，在執(zhí)行中既要及時反饋制度的完善方向，也要關(guān)注制度對各項改革的及時順應(yīng)。如貿(mào)易管制中的規(guī)避行為，2008年有一外省企業(yè)將銀錠粗加工成銀盤歸入無證商品編號在合肥關(guān)區(qū)現(xiàn)場申報出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關(guān)及時整理材料報總署政法司，該貿(mào)管事項的敏感性和及時反饋引起了總署和國家相關(guān)貿(mào)管政策制定部門對白銀粗加工制品出口管理的關(guān)注，并在全國海關(guān)及時進行了執(zhí)法風(fēng)險提示。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在制度執(zhí)行層面就要求我們順應(yīng)改革大局，在改善通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)方面創(chuàng)新機制，建立健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)項目。五、加大執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究，增強制度執(zhí)行力的剛性。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度。目前糾錯和追究途徑有：（一）常態(tài)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督四位一體的執(zhí)法監(jiān)督體系；（二）動態(tài)監(jiān)督，“海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)”、“HL2008”等信息化平臺，對各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位實施動態(tài)評估與監(jiān)控；（三）個案監(jiān)督，通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑，加強對海關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；通過辦理案件、剖析案例，為立法、執(zhí)法提出合理化建議，并配合相關(guān)部門加強立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關(guān)行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內(nèi)容與責(zé)任制要求不相符、考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，將促進海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法責(zé)任的落實，增強制度執(zhí)行力的剛性。六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度。海關(guān)監(jiān)管的對象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進管理相對人對海關(guān)法律制度的認同感，不斷推進執(zhí)法中的良性互動關(guān)系。當(dāng)前，此方面的法制工作相關(guān)要求有：第一層面，開展五五普法總結(jié)、驗收和六五普法規(guī)劃的制定；第二層面，組織常規(guī)性的““知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護宣傳周活動、””和39?！ｊP(guān)法制宣傳日活動等專項活動，增強海關(guān)法制宣傳的社會效果；第三層面，開展和業(yè)界的合作，如：通過加強與報關(guān)協(xié)會的合作，進一步厘清海關(guān)、報關(guān)企業(yè)和進出口企業(yè)在進出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過引入會計師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實相關(guān)制度。古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時則需要耐心。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長期性，提高制度執(zhí)行力也是一個長期的、系統(tǒng)的課題。堅持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設(shè)，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)各項政策制度的正確實