【正文】 機制的思路，促成思明公安分局配套制定了《關(guān)于對特定刑事案件實行快速辦案機制的實施辦法》，推動思明區(qū)法院成立“簡易程序案件審理小組”，進一步縮短審限，實現(xiàn)了公、檢、法一體化的快速辦案通道，偵查、批捕、起訴、審判四個環(huán)節(jié)的辦案速度明顯提高，適用快速審理的輕微刑事案件從批捕到判決的時間平均為55天，較實施該機制前約縮短了50天。比如，林某詐騙手機一案，從公安機關(guān)刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時兩個月零26天，林某最后被法院判處拘役3個月，有效避免了“刑期倒掛”（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障 2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。由快審組安排專人負責(zé)，根據(jù)偵查監(jiān)督部門備案的《快速審理建議書》，對偵查機關(guān)進行監(jiān)督，在規(guī)定時限屆滿3日前向公安機關(guān)發(fā)出第一次書面催辦函，提出預(yù)警；如案件在規(guī)定時限屆滿后仍未移送，即發(fā)出第二次催辦函要求公安機關(guān)書面說明理由。該制度的實施，既使公安機關(guān)辦案效率明顯提高，公安機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進一步縮短，也使公安機關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識增強，在期限屆滿前主動函告無法按期移送的原因，由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮鼙O(jiān)督。該院在全省率先創(chuàng)建對簡易程序案件庭審書面監(jiān)督制度，設(shè)計制作了“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”，將簡易程序案件的實施標(biāo)準(zhǔn)、審理程序、審理期限、轉(zhuǎn)為普通程序的條件等一一列出，隨案移送法院，由獨任審判員在開庭前送達被告人。在庭審過程中，被告人可根據(jù)“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”對庭審過程自行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形，可以要求休庭，申請檢察機關(guān)派員出席法庭對阻礙庭審的情況進行監(jiān)督、處理。這一措施通過程序的公正保證了實體公正的實現(xiàn)，自實施以來，回收率達100%，解決了長期以來簡易程序案件由于公訴人不出庭造成的法律監(jiān)督真空問題，同時充分調(diào)動了被告人的法律意識和維權(quán)意識，保障了被告人的合法權(quán)益。（五）注重權(quán)益保護，兼顧公正效率 在簡單案件快速審理的基礎(chǔ)上，思明區(qū)檢察院還提出了“注重權(quán)益保護、兼顧公正效率”的司法理念，實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案審理，確實保障了未成年人的合法權(quán)益。2007年3月，該院開始實行分案起訴制度，至今已對5件15名被告人適用分案起訴，既依法保護了未成年被告人，提高了辦案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡狀況，取得良好的司法成效及社會效果，其分案起訴制度的基本做法主要包括如下：未成年人五種犯罪可不起訴。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行為的未成年人，可以不起訴。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。制定辦案規(guī)則，將分案起訴工作規(guī)范化、長效化。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了《辦理未成年人犯罪案件公訴工作實施辦法》，對未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時認(rèn)真分析、全面審查，對適宜分案的，及時提出并報請分管檢察長同意后分案起訴。有效解決長期以來未成年人與成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并審查、一案起訴的做法的傳統(tǒng)模式。成立專門機構(gòu)，捕訴一體使分案起訴程序前移。2007年6月，思明區(qū)檢察院成立了福建省首個“未成年人檢察室”，未成年人刑事案件由同一組承辦人進行審查批準(zhǔn)逮捕及審查起訴工作，實行“捕、訴一體”機制，這為分案起訴程序的前移創(chuàng)造了條件。加強溝通協(xié)調(diào)，為分案起訴制度提供運行保障。思明區(qū)檢察院加強與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進行深入的探討，達成了共識，為未成年人犯罪分案起訴提供了運行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對寬松的司法環(huán)境。起訴書特殊編號，保證由同一合議庭審理全案。思明區(qū)檢察院與法院進行了溝通，對分案起訴案件的起訴書進行特殊編號，兩份起訴書使用同一起訴號，但在該起訴號后附加“－1”、“－2”予以區(qū)別，并在案件移送法院時提請立案庭注意，以保證兩起案件分給同一合議庭審理，避免不同合議庭在對共同犯罪事實、證據(jù)認(rèn)定和適用法律上出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致罪刑失衡；也可避免重復(fù)勞動，節(jié)約司法成本。三、學(xué)習(xí)先進后的下步工作打算第三篇：赴廈門學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗考察報告隨夏河黨政代表團赴平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地學(xué)習(xí)發(fā)展先進經(jīng)驗考察報告夏河縣水務(wù)水電局局長 加華東珠（2011年4月17日）4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團赴到平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地進行實地考察。此次出去考察學(xué)習(xí)是本人第一次參加此類學(xué)習(xí)考察活動，即學(xué)習(xí)了發(fā)展的先進經(jīng)驗也受到了紅色革命再教育?？傮w感覺收獲大、感觸深，對先進地區(qū)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，正確把握國家對內(nèi)對外政策機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展地方經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)，值得深思，值得借鑒。對本人啟發(fā)很大，受益非淺?？疾鞂W(xué)習(xí)活動的情況報告如下。一、慶陽、平?jīng)鍪星榧盎竞喗閼c陽市位于甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄7縣1區(qū)，116個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點，是抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點，為中國革命做出了區(qū)大貢獻；慶陽礦產(chǎn)資源豐富，是長慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)；慶陽有隴東浪倉之美譽，草蓄、果品、瓜果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模”，被中央電視臺和央視國際網(wǎng)絡(luò)共同組織的西部名城評選活動中，被評為“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幦^(qū)交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經(jīng)濟文化特征。所轄崆峒區(qū)和涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區(qū)，總面積101萬平方公里，總?cè)丝?29077萬人，%。二、以上地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要做法（一）統(tǒng)一思想，確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和總體定位 以上地區(qū)將旅游經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和中心城市的發(fā)展方向來抓，以大力推進景區(qū)點建設(shè)為重點，推出了旅游重點工程，實現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略，力求增強旅游吸引力，景區(qū)周邊的星級飯店、星級賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區(qū)加大對旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設(shè)，另外，調(diào)整了系列旅游戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)略重點。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內(nèi)游并重，從發(fā)展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務(wù)、會議、修學(xué)、考察、探險、保健旅游等多種類型轉(zhuǎn)變，使得以上地區(qū)的旅游業(yè)有了更廣闊的平臺，更豐富的表現(xiàn)形式，從而也就有了更深邃的吸引力。（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊和內(nèi)涵 為了增強旅游業(yè)的吸引力，觸動更多人對以上地區(qū)的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經(jīng)過長時間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現(xiàn)象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發(fā)建設(shè)新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃了城市的基礎(chǔ)建設(shè)。為了提高新區(qū)市政建設(shè)水平，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區(qū)的城市實施了綜合管溝建設(shè)，將弱強電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內(nèi)。道路綠化按照“大樹進城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區(qū)的綠化，靚化工程。在有效開發(fā)新城區(qū)的同時，很好的發(fā)揮了舊城區(qū)的齊備功能，還有平?jīng)鍪谐缧趴h的龍泉寺景區(qū)圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實施了景觀中軸線建設(shè)、龍湖續(xù)建和景區(qū)綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區(qū)的品位、品質(zhì)、檔次，進一步提高了知名度。（三）高屋建瓴，堅持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大一特點是充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，面向國際和國內(nèi)兩個市場，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展地方經(jīng)濟。特別是平?jīng)鍪袆P津貿(mào)易進出口有限責(zé)任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲存、牛肉頭生產(chǎn)加工、產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易資質(zhì)的綜合性企業(yè)。平?jīng)鼍芭d安格斯牛業(yè)有限責(zé)任公司是由大連華牧安格斯集團與平?jīng)鼍芭d清真肉品有限公司合資組建的一家現(xiàn)代化肉牛屠宰加工企業(yè)，是西北地區(qū)唯一一家以西餐高端牛肉為發(fā)展方向的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采用美國加工標(biāo)準(zhǔn)，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產(chǎn)品全部經(jīng)過72小時以上排酸嚴(yán)格按照HACCP與ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)進行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a(chǎn)品推向全國及海外高端市場，力爭成為省內(nèi)探索經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業(yè)公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、