【正文】 ，打造休閑度假之都。，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)?？梢?jiàn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。另外，通過(guò)筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營(yíng)收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。紹興市東街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是2009年升級(jí)改造的。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、利用好。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。我們所到之處，不管是導(dǎo)游，還是賓館酒店的服務(wù)員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。采用美國(guó)加工標(biāo)準(zhǔn)，年屠宰分割高檔肉牛5萬(wàn)頭以上，所有產(chǎn)品全部經(jīng)過(guò)72小時(shí)以上排酸嚴(yán)格按照HACCP與ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a(chǎn)品推向全國(guó)及海外高端市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為省內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。慶陽(yáng)是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代從未丟失過(guò)的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點(diǎn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)，為中國(guó)革命做出了區(qū)大貢獻(xiàn)；慶陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，是長(zhǎng)慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)；慶陽(yáng)有隴東浪倉(cāng)之美譽(yù)，草蓄、果品、瓜果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模”，被中央電視臺(tái)和央視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)共同組織的西部名城評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。同時(shí)，在不違背法律規(guī)定和案件公正辦理的前提下，對(duì)輕微刑事案件的辦案流程進(jìn)行了必要簡(jiǎn)化。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、福建省廈門市思明區(qū)檢察院基本情況廈門市思明區(qū)人民檢察院位于思明區(qū)文靈西路66號(hào)，所在轄區(qū)系廈門市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，轄區(qū)面積 76平方公里，現(xiàn)有人口約 86 萬(wàn)人(其中戶籍人口 )。該制度的實(shí)施，既使公安機(jī)關(guān)辦案效率明顯提高，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進(jìn)一步縮短，也使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)，在期限屆滿前主動(dòng)函告無(wú)法按期移送的原因，由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受監(jiān)督。思明區(qū)檢察院與法院進(jìn)行了溝通，對(duì)分案起訴案件的起訴書進(jìn)行特殊編號(hào)，兩份起訴書使用同一起訴號(hào)，但在該起訴號(hào)后附加“－1”、“－2”予以區(qū)別，并在案件移送法院時(shí)提請(qǐng)立案庭注意，以保證兩起案件分給同一合議庭審理，避免不同合議庭在對(duì)共同犯罪事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和適用法律上出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致罪刑失衡；也可避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約司法成本。特別是慶陽(yáng)市在開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃了城市的基礎(chǔ)建設(shè)。（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”充足的宣傳經(jīng)費(fèi)，大手筆的宣傳，使以上地區(qū)旅游業(yè)在全國(guó)及世界都已經(jīng)有相當(dāng)高的知名度和影響力。三 對(duì)此次考察的幾點(diǎn)啟示（一）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對(duì)開(kāi)發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制。相比浙江、廣州改造后的市場(chǎng)，我中心市場(chǎng)的檔次普遍很低，尤其有的市場(chǎng)使用時(shí)間較長(zhǎng)、硬件陳舊、模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經(jīng)成為群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此，我中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作迫在眉睫，應(yīng)盡快啟動(dòng)。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。要充分挖掘片區(qū)的形象價(jià)值，量體裁衣，打特色牌，炒概念、推項(xiàng)目。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來(lái)生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。，積極籌資。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營(yíng)和片區(qū)配套的實(shí)施。目前我中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是上個(gè)世紀(jì)九十年代興建的市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)老化，普遍存在的問(wèn)題是：硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后，采光通風(fēng)功能差，排水排污功能差，活禽宰殺沒(méi)有隔離，攤位設(shè)置分布不合理，有的市場(chǎng)公廁基本沒(méi)有，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶職業(yè)道德不高等，為此，本人就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提出以下建議：一是要高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造工作。要從國(guó)家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，制作有關(guān)景區(qū)的錄像片，同時(shí)要重視導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。（五）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)精品旅游線。三是風(fēng)格自然和諧。西峰區(qū)萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍(lán)子工程和助農(nóng)增收的重大部署。有人說(shuō)，沒(méi)有文化的旅游是沒(méi)有靈魂的旅游。思明區(qū)檢察院加強(qiáng)與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進(jìn)行深入的探討，達(dá)成了共識(shí)，為未成年人犯罪分案起訴提供了運(yùn)行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對(duì)寬松的司法環(huán)境。比如，林某詐騙手機(jī)一案，從公安機(jī)關(guān)刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時(shí)兩個(gè)月零26天，林某最后被法院判處拘役3個(gè)月，有效避免了“刑期倒掛”（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障 2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。洪主任向我們?cè)敿?xì)介紹了廈門市思明區(qū)檢察院的工作情況、履行法律監(jiān)督職能、檢察隊(duì)伍建設(shè)、基層檢察院建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，臨走前并贈(zèng)與該院團(tuán)支部主辦的內(nèi)部刊物《浪淘沙》，該刊收集了思明區(qū)檢察院作為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院的所有兩點(diǎn)。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營(yíng)、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過(guò)廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。如廈門為滿足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、書法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。公訴部門、未成年人檢察室適用快速辦案機(jī)制審理的輕微刑事案件276件，平均每件起訴案件的審結(jié)時(shí)間為15個(gè)工作日，涉及未成年人的刑事案件平均審理時(shí)限為13個(gè)工作日，較實(shí)施前的案件審理期限提升約50%。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了《辦理未成年人犯罪案件公訴工作實(shí)施辦法》，對(duì)未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細(xì)的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時(shí)認(rèn)真分析、全面審查，對(duì)適宜分案的，及