【正文】 和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享，支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用，強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。(一)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的，無(wú)論是人民銀行，還是稅務(wù)、財(cái)政等部門都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中；通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié)，提高入庫(kù)速度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù)，減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度，滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，賬務(wù)實(shí)時(shí)記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等，同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實(shí)現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。(二)方式創(chuàng)新，處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門廣泛應(yīng)用，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化，從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大，二是將所有的稅費(fèi)納入，三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。(三)職能創(chuàng)新，完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心，與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí)，而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3](四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)國(guó)庫(kù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái)，國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用，支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護(hù)性，達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的，同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心，它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間，使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付，成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中，理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。淡化國(guó)庫(kù)主體概念，虛擬國(guó)庫(kù)主體，尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù)，也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后，一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開(kāi)、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革，避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際，針對(duì)國(guó)庫(kù)部門主要與地方財(cái)、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果；提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中，防范難度加大，僅僅靠國(guó)庫(kù)部門自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門”作用，確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。第二篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考我鎮(zhèn)位