【正文】 圍進行統(tǒng)計分析。截至2007年底，全國稅務系統(tǒng)獲得高級職稱的人才數(shù)量為605人，%，取得注冊稅務師資格的為16436人（其中大部分為1998年非社會公開考試取得），%；取得注冊會計師資格的為2247人，%；取得律師資格的為835人，%；不考慮個人重復取得因素，以上幾項和取得碩士研究生以上學歷人數(shù)比例相加，%.高層次人才總體在稅務人才中的比例較低，特別是在會計、法律等專業(yè)領域的高層次人才匱乏。教育培訓作為稅務人才培養(yǎng)開發(fā)的主要途徑，近年來得到不斷加強。各級稅務機關在規(guī)范公務員初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業(yè)務培訓的基礎上，按照分級分類培訓的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓資源，大力組織開展了以領導干部輪訓、“六員”一線崗位人員輪訓和業(yè)務骨干培訓為重點的全員培訓活動。同時廣泛開展創(chuàng)建學習型機關活動，推廣遠程視頻培訓、網(wǎng)絡培訓等培訓形式，積極組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務競賽等在崗學習活動。據(jù)統(tǒng)計，2003~2007年，全國稅務系統(tǒng)共舉辦各類培訓班124045期，累計培訓達4915227人次。其中舉辦領導干部培訓班6387期，培訓214693人次；業(yè)務骨干培訓班35414期，培訓1518021人次；一線人員培訓班75464期，培訓2955338人次。大規(guī)模、多層次的在職培訓與教育，改善了稅務人才的知識結(jié)構，提高了稅務人才隊伍的整體素質(zhì)和能力。（三）稅務人才隊伍建設中存在的主要問題近年來，國家稅務總局提出實施人才興稅戰(zhàn)略，研究制定了加強稅務人才隊伍建設的措施辦法，相繼建立了外語、稅務稽查、稅收統(tǒng)計、反避稅等專業(yè)人才庫，基本確立了稅務人才隊伍建設的基本思路和宏觀布局。各級稅務機關積極引智招才，不斷完善人才的選拔使用機制，探索建立有效的人才工作機制，加大了人才培養(yǎng)開發(fā)力度，人才隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提高，為稅收工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。但是，伴隨形勢和任務的發(fā)展變化，稅收工作對稅務人才的質(zhì)量、數(shù)量和能力提出了新的更高的要求，稅務人才隊伍還不能完全適應稅收事業(yè)發(fā)展的要求，稅務人才隊伍建設還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：。稅務系統(tǒng)中一些單位和領導對人才工作在現(xiàn)代稅收管理中的地位、作用和重要性認識不足，對“人才資源是第一資源”的定位還不夠明確。集中表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略謀劃不夠。對人才工作缺少戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃，沒有真正把人才工作提上議事日程，并置于稅收工作大局，作為一項至關重要的基礎性工作進行部署落實，人才戰(zhàn)略與稅收核心任務與工作目標尚未有機結(jié)合。二是人才主體意識缺失?！叭瞬艦楸尽钡睦砟钸€沒有真正樹立，人才發(fā)展需要從屬于工作需要的現(xiàn)象還較為普遍，對人才成長規(guī)律缺少全面認識和科學把握，促進人才成長發(fā)展的具體措施不多，主動服務人才的意識不強。三是人才工作的責任落實不夠到位。個別領導缺乏加強人才工作的責任感和使命感，工作指導不夠、監(jiān)督不力，對人才工作缺少相應的責任考核制度，統(tǒng)一領導、責任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局有待進一步形成。一是人才開發(fā)培養(yǎng)還停留在較低層次，對人才的需求缺少科學的預測分析，人才引進的計劃性不夠，引進數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足稅收工作發(fā)展的需要；教育培訓形式內(nèi)容缺乏針對性和吸引力，基層一線培訓資源不足的矛盾還比較突出。二是人才評價考核缺少科學有效的標準和方法，忽略層次區(qū)別和職位差異，工作能力和工作業(yè)績難以充分體現(xiàn)。三是人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。四是人才管理的科學性、有效性不足，管理模式粗放式，簡單化，留在事務層面。五是受制度、環(huán)境等因素的約束，有效的人才激勵機制難以建立，激勵空間和作用有限，影響了人才工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。從外部看，改革開放引發(fā)了我國社會生活中“四個多樣化”的局面，即經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，對稅務人才隊伍的思想狀況產(chǎn)生較大沖擊，使人才隊伍中部分人員理想信念出現(xiàn)滑坡，人生觀、價值觀發(fā)生改變，事業(yè)心、進取心趨于弱化。從系統(tǒng)內(nèi)部看，由于職業(yè)發(fā)展空間有限、稅收執(zhí)法服務壓力加大、機構改革、征管改革、工資改革和思想政治工作開展不到位等原因，導致稅務機關現(xiàn)有人才集聚能力不足，部分人才的工作主動性、敬業(yè)精神和奉獻意識受挫，對本單位、本部門的歸屬感降低。在部分經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，稅務干部的辭職人數(shù)比例呈明顯上升趨勢，且多為在稅務稽查、國際稅收、信息應用等專業(yè)領域的高素質(zhì)人才，優(yōu)秀人才流失的問題值得關注。一是高層次人才短缺。雖然稅務人才隊伍的整體學歷層次較高，但多為通過在職教育取得，具有較高專業(yè)知識水平和工作能力的人才相對較少。人才的專業(yè)結(jié)構也比較單一，適應現(xiàn)代稅收工作要求，系統(tǒng)學習財會、法律、計算機等多個專業(yè)的跨學科復合型人才稀缺。反避稅、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等專業(yè)領域的人才較少，決策型、創(chuàng)新型、專家型人才匱乏。二是年齡結(jié)構趨于老化。目前稅務人才隊伍的數(shù)量年齡峰值區(qū)間在40~45周歲，總體呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖形”結(jié)構，隊伍主體處于工作經(jīng)驗較為豐富精力較為充沛的時期，對做好稅收工作較為有利；但年輕人才比例較低，影響了隊伍的整體活力；且平均年齡呈明顯上升趨勢，未來出現(xiàn)年齡斷層的問題較為嚴重。三是人才分布不均衡。在人才橫向分布上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市的人才資源較為豐富，可使用的人才選擇性大；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因為人才的缺乏影響到了稅收工作水平的提高。在人才縱向分布上，中高級人才向機關聚集，而基層征管一線人才嚴重缺乏。一是人才成長“獨木橋”現(xiàn)象較為突出。在現(xiàn)行的干部人事管理體制下，人才進步的主要途徑是晉升職務，而據(jù)統(tǒng)計，2007年底全國稅務系統(tǒng)副科級以上職務人員為106556人，僅占人員總數(shù)的14%，職務職數(shù)的限制使人才成長的機會和空間較為有限；且由于缺少專業(yè)化的人才成長渠道，無法為稅務人才進行職業(yè)生涯規(guī)劃設計，大部分人才處于“自然成長”狀態(tài)，影響了人才的成長發(fā)展。二是人才成長導向缺乏。目前稅務系統(tǒng)制定出臺的鼓勵人才成長、促使人才發(fā)展的政策措施還比較少，人才價值和能力素質(zhì)的重要性在干部選拔使用等方面還沒有得到充分體現(xiàn)，高層次人才的地位、作用還沒有得到普遍認可和充分發(fā)揮，積極導向作用的缺乏使人才向高層次發(fā)展的驅(qū)動力不足。三是鼓勵成才、宣傳人才的氛圍營造不夠。對加強人才隊伍建設的重要意義和有關政策的宣傳需要加強，對人才工作的好經(jīng)驗、好做法以及先進人才典型和先進典型事例挖掘、宣傳不夠，“重才、愛才、惜才、用才”的氛圍還比較淡薄。四、稅務人才隊伍建設的總體思路和戰(zhàn)略規(guī)劃（一）稅務人才隊伍建設的總體思路和原則新時期新階段，稅務人才隊伍建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，緊緊圍繞稅收工作大局，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以人才隊伍能力素質(zhì)建設為核心，以建設高層次人才隊伍為重點，完善政策，創(chuàng)新機制，構建平臺，優(yōu)化環(huán)境，加強人才資源的整體開發(fā)，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構合理的稅務人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證。應主要把握以下原則：。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，發(fā)揮稅務系統(tǒng)各級黨組對人才工作的領導作用，科學制定人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為稅務人才隊伍建設提供政治和組織保障。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，樹立人人都能成才的觀念，形成良好的用人導向，創(chuàng)造稅務系統(tǒng)人才輩出、人盡其才的生動局面。加大稅務人才培養(yǎng)開發(fā)力度，努力培育人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提高人才素質(zhì)。正確認識人才培養(yǎng)與人才成長、促進工作的關系，做到在培養(yǎng)中使用人才，在使用中培養(yǎng)人才。遵循人才成長規(guī)律，尊重人才個體差異，以規(guī)范職位管理為基礎，實行稅務人才的分級分類管理，區(qū)別培養(yǎng)人才，合理配置人才，有效使用人才，科學管理人才，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢和潛能。突破傳統(tǒng)思維模式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ骼砟?、抓住人才吸引、培養(yǎng)、使用、評價和激勵等主要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機制和工作方法，努力營造有利于各類稅務人才快速成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。（二）稅務人才隊伍建設的戰(zhàn)略規(guī)劃以人為本是“人才興稅”戰(zhàn)略的核心理念，稅務人才隊伍建設的戰(zhàn)略目標就是要堅持以人為本的人才戰(zhàn)略導向，構建科學的稅務人才工作機制，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的稅務人才隊伍，為稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。同時，稅務人才隊伍建設又是一項長期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，應統(tǒng)籌謀劃，逐級推進，分步實施。為完成這一戰(zhàn)略目標和工程，在抓好一般性工作的基礎上，應重點抓好以下三個方面工作。建立稅務人才隊伍體系，是稅務系統(tǒng)抓好人才建設的當務之急，是統(tǒng)一、規(guī)范人才隊伍的必然要求。按照分級分類管理的要求，稅務人才隊伍體系包括橫向體系和縱向體系。（1）橫向體系。根據(jù)工作性質(zhì)、崗位類別和工作權限的不同，把稅務人才分為行政管理類、稅收業(yè)務類和專業(yè)技術類。行政管理類人才是指稅務系統(tǒng)中具備相應的任職資格、知識或技能，主要從事行政管理的人才。稅收業(yè)務類人才是指稅務系統(tǒng)中負責貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，從事稅款征收、稅源管理、稅務稽查、法律救濟以及會計、統(tǒng)計、審計等具體稅收業(yè)務的專門人才。專業(yè)技術類人才是指各級稅務機關以及所屬事業(yè)單位中從事計算機技術、稅收科研、后勤服務保障等專業(yè)技術人才。具體人才管理實踐中，各級稅務機關可以對三類人才進行專業(yè)的再劃分，以滿足專業(yè)化人才隊伍建設的需要。（2）縱向體系。根據(jù)各級稅務機關的職責和權限，考慮到稅務機構管理層次，將各類稅務人才分為專家級、高級、中級以下級別，每個級別劃分為三個等級（LLL3），以反映各類稅務人才素質(zhì)能力等方面的差異性。專家級人才是指在專業(yè)學術或技術領域取得理論突破或創(chuàng)新成果，在工作實踐中作出突出成績，學術水平和工作水平在國內(nèi)或稅務系統(tǒng)內(nèi)處于領先地位的人才。專家級人才由國家稅務總局進行評定管理。高級人才是指精通業(yè)務知識，創(chuàng)新意識和工作能力強，工作業(yè)績突出，勝任承擔重要復雜的工作任務，工作能力和水平得到普遍認同的人才。高級人才由省級稅務機關負責評定管理。中級以下人才是指具有一定的業(yè)務知識水平、較強的工作能力和較為豐富的工作經(jīng)驗，能夠獨立擔當較為復雜的工作任務，能夠較好地履行崗位職責，在工作中起著骨干作用的人員。中級以下人才由地（市）級稅務機關負責評定管理。制度建設是稅務人才建設一項十分重要的基礎工作。國家稅務總局應根據(jù)稅務系統(tǒng)實際，制定關于加強稅務系統(tǒng)人才隊伍建設的意見，以作為“稅務人才隊伍建設”的綱領性文件，在宏觀方面對稅務人才隊伍建設進行具體指導。同時，為了進一步推進稅務系統(tǒng)人才隊伍建設，國家稅務總局應抓緊制定高級人才庫管理辦法和稅務系統(tǒng)人才隊伍建設中長期規(guī)劃，具體提出稅務人才的年度、中期和長期的需要計劃和前瞻工作規(guī)劃。各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）國家稅務局、地方稅務局可依照國家稅務總局人才隊伍建設的相關文件和規(guī)定，根據(jù)各自的實際情況制定適合本省的人才隊伍建設的相關制度和各類人才庫建設的實施意見，并對人才工作制定中長期規(guī)劃。經(jīng)過全國稅務系統(tǒng)的共同努力，以期盡快形成一個較為完整的稅務系統(tǒng)人才制度體系，爭取盡快實現(xiàn)稅務系統(tǒng)人才隊伍建設工作的制度化、規(guī)范化和科學化。我們從稅務系統(tǒng)的人才狀況和需要出發(fā)，大致提出全系統(tǒng)人才隊伍建設的階段性目標，研究和探索人才建設的10年規(guī)劃。第一階段（2008~2011年）：夯實基礎和體系構建階段。基本建立分類分級的稅務人才隊伍體系，建立稅務人才隊伍建設的制度體系；整合各地現(xiàn)有的人才資源，建立完善覆蓋全面、結(jié)構合理的各級各類人才庫，實現(xiàn)人才隊伍建設由分散化向集中化的轉(zhuǎn)變，人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構明顯改善，初步形成“總局統(tǒng)一領導、各地全力推進、各部門齊抓共管”的工作格局。有關具體目標包括：——抓好各級人才庫的建設。建立涵蓋行政管理、稅收業(yè)務和專業(yè)技術等主要門類和總局、省局、地市局三級的立體形人才庫，其中總局級人才庫入庫人數(shù)達到2000人左右，省級人才庫入庫人數(shù)達到2萬人左右，市地級人才庫入庫人數(shù)達到10萬人左右，實現(xiàn)人才庫的動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度、集中使用，充分盤活優(yōu)化人才資源?！纳迫瞬抨犖榈恼w素質(zhì)結(jié)構。到2011年，稅務人才中具有大專以上學歷的達到90%左右，大學本科以上學歷的達到60%左右；取得稅收相關專業(yè)中級以上職稱的達到20%左右，取得“三師”資格證書的達到5%左右；各類人才人均年脫產(chǎn)學習時間累計約達12天以上。第二階段（2012~2015年）：逐步完善和加快發(fā)展階段。稅務人才隊伍體系和制度體系逐步健全，系統(tǒng)科學的稅務人才開發(fā)培養(yǎng)體系逐步建立，稅務人才的成長發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。稅務人才總量穩(wěn)步擴大，高層次稅務人才數(shù)量有較大幅度增加，稅務人才能力建設明顯加強，整體素質(zhì)顯著提高，稅務人才結(jié)構、分布趨于合理，人才隊伍發(fā)展基本與稅收工作的發(fā)展相適應，有關具體目標包括：——人才隊伍總量穩(wěn)步擴大。通過人才開發(fā)培養(yǎng)，全國稅務系統(tǒng)人才總量以年均約2%的增幅遞增，其中中級以上人才每年以5%的比例增長，行政管理、稅收業(yè)務和專業(yè)技術三支人才隊伍要同時得到加強，并使其比例結(jié)構與稅收工作相適應，基本保持協(xié)調(diào)發(fā)展?！邔哟稳瞬抨犖榇蠓鲩L。高素質(zhì)、專家型和復合型的高層次人才比例較大幅度增長，其中碩士以上學歷的人才比例要達到5%左右，具有“三師”資格干部比例要達到10%左右，跨越多個稅收相關專業(yè)的復合型人才比例達到5%左右，以高層次人才隊伍建設帶動整個稅務人才隊伍的能力素質(zhì)的提升。第三階段（2016~2017年）：全面提高和后續(xù)發(fā)展階段。建成具有一定規(guī)模的稅務高層次人才隊伍，建成一支滿足稅收工作需要的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構合理的稅務專業(yè)人才隊伍，建立健全現(xiàn)代化的稅務人才開發(fā)管理體系，構建完善稅務人才充分發(fā)揮才智、施展抱負的事業(yè)平臺，形成稅務人才隊伍與稅收事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展的良好局面。五、稅務人才隊伍建設的具體途徑與措施建設一支高素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍，是保證稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的根本前提。面對新形勢、新要求，稅務人才隊伍建設必須在人才開發(fā)培養(yǎng)、人才能力與素質(zhì)建設、人才評價與使用、人才管理、人才激勵等諸多方面進行卓有成效的探索和努力，建立科學有效的稅務人才開發(fā)管理體系，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)各類各