【正文】 態(tài)保護(hù)和建設(shè)的措施難以落實(shí)到位。為追求利益的最大化，牧民一味地增加牲畜數(shù)量，掠奪式的經(jīng)營(yíng)草原，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)在牧區(qū)放牧的牲畜數(shù)量是1949年的5倍，這是造成草原生態(tài)惡化最主要的原因。同時(shí)，草原分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式給草原的合理流轉(zhuǎn)帶來(lái)了困難，限制了草原畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)型，面對(duì)分散的資源和小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代畜牧業(yè)的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)難以實(shí)施。再如，在國(guó)有牧場(chǎng)體制改革問(wèn)題上。由于特殊的地位和性質(zhì)，很大一部分國(guó)有牧場(chǎng)既沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村改革的范疇，更沒(méi)有享受到現(xiàn)代企業(yè)制度改革的各項(xiàng)政策，在管理上仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)營(yíng)水平較 低。近年來(lái)，國(guó)家和地區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入對(duì)國(guó)有牧場(chǎng)有所遺漏，發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)以及改善民生所需的基本建設(shè)難以跟上。同時(shí)，由于職工身份不明，不僅國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)、免除農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)等一系列政策難以惠及，而且因?yàn)槌袚?dān)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理成本，負(fù)擔(dān)較重，生活相對(duì)困難。三是畜牧業(yè)的社會(huì)關(guān)注程度較低。由于長(zhǎng)期處在副業(yè)地位，社會(huì)各界對(duì)畜牧業(yè)的關(guān)注和支持相對(duì)較少。以金融機(jī)構(gòu)為例，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”，長(zhǎng)期以來(lái)，在畜牧業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)化的信貸品種，既使是國(guó)家和地區(qū)畜牧業(yè)政策性貸款，落實(shí)上也存在很多機(jī)制上的阻礙。特別是國(guó)有商業(yè)銀行改制后，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任機(jī)制被弱化。出于運(yùn)行成本和效益考慮，農(nóng)業(yè)銀行撤并了部分農(nóng)村營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，一些商業(yè)銀行還撤掉了縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)牧民畜牧業(yè)貸款渠道狹窄，辦理難度加大。鑒于畜牧業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和不確定性，大部分金融機(jī)構(gòu)缺乏開(kāi)辦畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性，門(mén)檻設(shè)定較高，養(yǎng)殖戶(hù)取得貸款難度較大。農(nóng)村信用社作為當(dāng)前支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要金融機(jī)構(gòu)，所提供的畜牧業(yè)貸款不僅額度有限，而且利率普遍較高，期限較短，使用效果不理想。四是優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到有效的整合和利用。由于農(nóng)林牧生產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，缺乏協(xié)調(diào)和配合，農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合水平較低，圍繞畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制難以形成，影響了資源的開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。農(nóng)林部門(mén)對(duì)飼草料生產(chǎn)的關(guān)注和投入程度較低，沒(méi)有形成成熟的技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及可大面積推廣的模式，飼草料生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，特別是對(duì)一年多熟和農(nóng)草間作、林草間作的種植模式缺乏系統(tǒng)的研究和探 索。畜牧部門(mén)對(duì)農(nóng)林產(chǎn)品以及其它飼草料資源開(kāi)發(fā)利用研究不深，資源利用率不高。五是畜牧業(yè)科技水平提高緩慢，畜牧業(yè)法制建設(shè)還較為薄弱。畜牧業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣渠道狹窄，針對(duì)性不強(qiáng)，存在一定的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象，大中專(zhuān)院校和科研院所技術(shù)人材優(yōu)勢(shì)和指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較晚，覆蓋率和推廣面還相對(duì)較低。畜牧業(yè)科技培訓(xùn)工作圍繞生產(chǎn)、緊跟生產(chǎn)不夠，效果不佳，存在著重盈利性培訓(xùn)，輕公益性培訓(xùn)，重理論培訓(xùn)，輕技能培訓(xùn)的問(wèn)題。畜牧業(yè)立法工作進(jìn)程較慢，畜牧業(yè)執(zhí)法體系還存在著不完善、不健全的問(wèn)題，如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能和技術(shù)服務(wù)職能尚難以完全分離；草原管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵分散，部分職能存在相互重疊和交叉，在草原保護(hù)、建設(shè)、管理工作力度逐年加大的情況下，現(xiàn)有的草業(yè)管理從層次和體制上都顯得力不從心。部分地區(qū)種畜禽管理工作沒(méi)有有效地開(kāi)展起來(lái)，一定程度地存在市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題。主觀方面的因素。雖然從征求意見(jiàn)的情況看，社會(huì)各界一致認(rèn)為，畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)思想解放、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取的工作班子，是一個(gè)有能力、有戰(zhàn)斗力的班子，在指導(dǎo)畜牧業(yè)的各方面工作上取得了突出的成績(jī)，較好地完成了地區(qū)黨委、人民政府及國(guó)家有關(guān)部門(mén)安排部署的各項(xiàng)任務(wù)，能夠帶領(lǐng)干部職工爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。但通過(guò)對(duì)照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求和十七屆三中全會(huì)、地區(qū)黨委七屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)，我們認(rèn)為自身思想觀念更新還不快，開(kāi)拓創(chuàng)新力度還不大，用全局和大局的理念謀劃畜牧業(yè)還不足，用市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)和推動(dòng)畜牧業(yè)還不夠。在發(fā)展上存在著一定的短視問(wèn)題，在工作中存在著一定的本位問(wèn)題，在規(guī)劃上存在著一定的缺位現(xiàn)象，在管理上存在著一定的教條問(wèn)題，在服務(wù)上存在著一定的滯后問(wèn)題，在方法上存在著一定的與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，在作風(fēng)上存在著一定的對(duì)國(guó)家和地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方針、政策貫徹落實(shí)力度不足的問(wèn)題。其中較為突出的有以下幾點(diǎn)。一是學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持不夠。對(duì)上級(jí)政策文件、指示精神能夠及時(shí)地傳達(dá)學(xué)習(xí)，但對(duì)政治理論有時(shí)間學(xué)一點(diǎn)，沒(méi)時(shí)間就少學(xué)一點(diǎn)，客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、壓力大和事務(wù)性工作較多，缺乏持之以恒自覺(jué)學(xué)習(xí)的精神，特別是當(dāng)工作與學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時(shí)，往往認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”，可以往后推一推。有時(shí)滿(mǎn)足于集體學(xué)了、會(huì)上講了，沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際，把握精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地加以落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)存在“以干代學(xué)”的模糊認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致了學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得不嚴(yán)，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性還不強(qiáng)。二是對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)注不足。由于近年來(lái)農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)發(fā)展較快，成為了全區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題研究牧區(qū)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較少，在引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式方面做得不夠，在促進(jìn)牧民增收致富方面辦法和措施不多，特別是對(duì)各地發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法缺乏系統(tǒng)的總結(jié)，試點(diǎn)、示范工作還不到位。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等新問(wèn)題應(yīng)對(duì)辦法不多、措施不強(qiáng)。特別是在支持企業(yè)發(fā)展壯大，建立企農(nóng)利益聯(lián)接機(jī)制方面沒(méi)有取得大的實(shí)質(zhì)性的突破。在建立行之有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和質(zhì)量安全保障機(jī)制上還有很多工作不到位。四是在指導(dǎo)畜牧業(yè)工作上，一定程度的存在著“燈下黑”的問(wèn)題。局屬4個(gè)直屬牧場(chǎng)中，除呼圖壁種牛場(chǎng)外，鞏乃斯種羊場(chǎng)、烏魯木齊種牛場(chǎng)和烏魯木齊南山種羊場(chǎng)均不同程度出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。地區(qū)畜禽改良總站與天山畜牧重組合并的事宜，雖已謀劃多時(shí)，但時(shí)至今日還沒(méi)有形成成熟的、可操作的方案，工作進(jìn)度較慢。通過(guò)深入分析問(wèn)題的根源，使我們從根本上把握住了影響科學(xué)發(fā)展的癥結(jié)所在，進(jìn)而抓住主要矛盾，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)突破口，把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，在新的層面上推動(dòng)畜牧業(yè)大發(fā)展。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，明確破解問(wèn)題的思路科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。落實(shí)到畜牧業(yè)上就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，特別是要盡快改變廣大少數(shù)民族牧民貧困落后的面貌。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀定位畜牧業(yè)，必須跳出畜牧看畜牧，正確認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。教育和引導(dǎo)畜牧業(yè)行業(yè)廣大干部職工，開(kāi)闊視野，強(qiáng)化大局和全局意識(shí)，超越畜牧業(yè)自身的局限研究畜牧業(yè)、思考畜牧業(yè)、決策畜牧業(yè)、處理畜牧業(yè)的問(wèn)題，克服部門(mén)利益和本位思想對(duì)工作和發(fā)展的束縛。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，必須著眼未來(lái)看畜牧，充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的艱巨性和長(zhǎng)期性。要圍繞建成惠及更多人民的小康社會(huì)的總目標(biāo)，站在穩(wěn)疆固邊和富民興疆的高度，以“抓穩(wěn)定、促發(fā)展，助民富、保生態(tài)”為中心，明確工作的出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)，著力解決各種影響畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)畜牧業(yè)，必須站在高處看畜牧，全面認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，要樹(shù)立大畜牧、大產(chǎn)業(yè)的理念，將畜牧業(yè)發(fā)展臵于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)家和各級(jí)政府方針政策以及百姓的生活中綜合考慮、統(tǒng)籌研究，學(xué)習(xí)和借監(jiān)發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，立足傳統(tǒng)畜牧業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)切實(shí)成為農(nóng)牧民增收致富的好產(chǎn)業(yè)?；谝陨险J(rèn)識(shí)，結(jié)合十七屆三中全會(huì)、地區(qū)黨委七屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議和地區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議精神，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。（一）加快推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)生活方式，著力破解廣大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，牧民與農(nóng)民生活和收入差距不斷拉大的問(wèn)題。加大力度調(diào)整優(yōu)化草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“以大換小、以?xún)?yōu)換劣”策略，大力實(shí)施牧區(qū)“三年換種、十年改良”工程，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高畜禽單位產(chǎn)出，進(jìn)一步推進(jìn)減畜增效。積極推進(jìn)以飼草料基地建設(shè)為中心的牧民定居工作，捆綁國(guó)家和地區(qū)退牧還草、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，加快建設(shè)“三個(gè)1000萬(wàn)畝”飼草料基地，為牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式打好物質(zhì)基礎(chǔ)。大規(guī)模開(kāi)展牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使廣大牧民逐步掌握現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和一些工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而從傳統(tǒng)的四季游牧的生產(chǎn)生活方式中擺脫出來(lái)，確保牧民能定得下、穩(wěn)得住、能致富。積極推廣機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。大力探索草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)草原畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)水利、交通、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)牧區(qū)水、電、路、住房、棚圈、草料地 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物沼氣能等可再生能源，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電和生活燃料問(wèn)題。（二）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，著力破解草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題，推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持不懈地落實(shí)好“草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護(hù)”三項(xiàng)基本制度和“加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加快畜種改良、改善飼養(yǎng)管理、實(shí)施牧民定居”四項(xiàng)重點(diǎn)措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一轉(zhuǎn)雙贏”，建立保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好草原生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，把退牧還草等項(xiàng)目的實(shí)施與牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、牧民定居等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，完善建設(shè)內(nèi)容，帶動(dòng)飼草種植、草料加工、棚圈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。用好退牧還草項(xiàng)目錢(qián)糧補(bǔ)助政策，通過(guò)集中采購(gòu)飼草料的辦法，推動(dòng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。大力推進(jìn)以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育、補(bǔ)播改良等工作，繼續(xù)抓好基本草原劃定試點(diǎn)工作，科學(xué)合理地利用草地資源。制定符合新疆實(shí)際的草原生態(tài)補(bǔ)償辦法與標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家首批草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，使全疆嚴(yán)重退化草場(chǎng)區(qū)域的人畜盡快轉(zhuǎn)移出來(lái)，逐步解決草原過(guò)牧的問(wèn)題，切實(shí)遏制草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)。堅(jiān)持依法治草，進(jìn)一步配套完善草原地方法規(guī)，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、非法開(kāi)墾和占用草原等的違法行為，維護(hù)草原生態(tài)安全和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施《地區(qū)易災(zāi)縣防災(zāi)體系建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)草原蟲(chóng)鼠害和毒害草防治，積極應(yīng)用全球定位、衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，開(kāi)展草原火災(zāi)、風(fēng)雪等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，爭(zhēng)取用510年時(shí)間結(jié)束草原畜牧業(yè)被動(dòng)受災(zāi)、連年抗災(zāi)的局面。（三）狠抓對(duì)畜禽養(yǎng)殖、防疫、檢疫以及獸藥、飼料等養(yǎng)殖 投入品的監(jiān)管，著力破解畜牧業(yè)安全體系不完善的問(wèn)題。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革和動(dòng)物防疫體系建設(shè)，按照兩個(gè)《意見(jiàn)》、一個(gè)《規(guī)劃》的精神，進(jìn)一步理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，規(guī)范管理，提高素質(zhì)，打牢基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的分離。認(rèn)真落實(shí)地區(qū)《村級(jí)防疫員管理辦法》，規(guī)范村級(jí)防疫員聘用、考核和檔案管理，落實(shí)村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)助政策，保障村級(jí)防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定和服務(wù)水平的不斷提高。加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范動(dòng)物診療活動(dòng)。繼續(xù)狠抓重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，強(qiáng)化防控責(zé)任制的落實(shí)，做好各類(lèi)防疫物資的定購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和發(fā)放工作，抓好畜禽日常補(bǔ)免和牲畜調(diào)運(yùn)前的強(qiáng)化免疫兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保免疫密度，提高免疫質(zhì)量，降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)邊境免疫隔離帶，防止外疫傳入。加強(qiáng)疫情和免疫效果監(jiān)測(cè)工作，提高預(yù)警預(yù)報(bào)重大動(dòng)物疫情的能力和評(píng)價(jià)考核重大動(dòng)物疫病免疫工作的科學(xué)性。統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)核病、布魯氏菌病等人畜共患病和畜禽常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治工作，逐步控制和消滅危害我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的地方動(dòng)物疫病。認(rèn)真組織實(shí)施20092015年地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改善全區(qū)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和全區(qū)動(dòng)物疫病普查工作。建立全疆重大疫病互動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控和應(yīng)急處臵能力。推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理工作，提高動(dòng)物疫病溯源能力。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度。加強(qiáng)飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)控，積極探索畜產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊在飼料和畜產(chǎn)品中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品以及在反芻動(dòng)物飼料中添加動(dòng)物源性飼料的違法行為，確保人民 群眾身體健康。（四）深化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破解良種繁育體系不健全的問(wèn)題?？茖W(xué)合理地調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊、細(xì)毛羊三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和生豬、肉禽、蛋禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。繼續(xù)加快實(shí)施“以?xún)?yōu)換劣”工程，充分利用國(guó)家和地區(qū)良種工程、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，用510年的時(shí)間，逐步建立原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)層次分明、配套齊全、育繁結(jié)合的畜禽優(yōu)良品種繁育改良體系，逐步實(shí)現(xiàn)良種畜禽自繁自育的目標(biāo)。因地制宜地推廣凍精冷配、胚胎移植、性控凍精等先進(jìn)畜禽良繁技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)改良技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)科技實(shí)體、有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)辦良繁基地和開(kāi)展畜禽品種改良技術(shù)服務(wù)，建立社會(huì)化良繁技術(shù)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)畜禽品種改良工作由單純依靠政府推動(dòng)向政府、社會(huì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純推廣良種向全方位技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)種畜禽管理，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間建立較為完善的畜禽品種改良工作法制化管理體系。（五）加大招商引資力度，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力破解畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)造條件，千方百計(jì)地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，扶持天康、泰昆、長(zhǎng)河、華凌、巴口香等區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，革新技術(shù)，升級(jí)產(chǎn)品，建設(shè)基地，開(kāi)拓市場(chǎng),樹(shù)立品牌，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，構(gòu)建一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度。特別是要鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)、畜禽營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭成立養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng) 殖合作社等，逐步將國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持交給專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行管理，使養(yǎng)殖合作組織切實(shí)成為上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的橋梁和開(kāi)拓市場(chǎng)、組織生產(chǎn)、配臵資源的主體，建立穩(wěn)定緊密的企農(nóng)利益聯(lián)接機(jī)制，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間把我區(qū)大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品市場(chǎng)，努力提升新疆優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和份額。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)逐步向統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)品牌方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（六）推進(jìn)國(guó)有牧場(chǎng)改革，著力破解國(guó)有牧場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。盡快落實(shí)國(guó)家和地區(qū)扶持國(guó)有牧場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策，剝離學(xué)校、醫(yī)院