會計委派制研究-文庫吧
2025-10-06 21:59 本頁面
【正文】 理委派會計負(fù)責(zé)人。在這種模式下，委派會計負(fù)責(zé)人的直接上級為主管委派機(jī)構(gòu)，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使主管會計委派機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。現(xiàn)代企業(yè)制度要求現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。會計委派制增加了政府的行政職能，割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制水火不容，會計委派制體現(xiàn)了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間受托關(guān)系，是將會計監(jiān)督主體與客體相離，將會計人員角色外部化，更多的是強調(diào)監(jiān)督職能，而忽視了參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。委派的會計人員對企業(yè)財務(wù)負(fù)有監(jiān)管作用，但不參與企業(yè)經(jīng)營活動，不直接參與企業(yè)生產(chǎn)項目的確定、固定資產(chǎn)的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監(jiān)控。在企業(yè)內(nèi)部，由于利益的驅(qū)動經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財經(jīng)法規(guī)，從員工到經(jīng)營者易形成一個利益共同體而排斥委派的會計人員。經(jīng)營者有權(quán)自主分配，如果企業(yè)內(nèi)部會計人員收入高于委派的會計人員，在缺乏有效評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷委派會計人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。另外，由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。因此，企業(yè)會計委派制割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系，形不成有效監(jiān)督機(jī)制。實行會計委派制后，管理與考核會計人員由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而會計人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實際的管理與考核方法。在實際中，對委派會計人員的考核是由委派機(jī)構(gòu)和受派單位共同進(jìn)行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對“聽話”的會計人員打高分，而對堅持原則不按派人單位領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的會計人員不公正的評價，這就使考核會計人員的人為依據(jù)增大，不利于客觀公正地考核會計人員的業(yè)績。雖然委派機(jī)構(gòu)對委派會計人員責(zé)、權(quán)、利明確，但往往由于忙于El常自身事務(wù)而忽略對委派會計人員的監(jiān)管，對他們工作、生活等各方面不能及時掌握。此外，受托單位經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、會計基礎(chǔ)工作等方面參差不齊，也會影響委派會計人員積極性，削弱委派制的工作質(zhì)量。委派的會計人員代表資產(chǎn)所有者加強對受派單位財務(wù)管理。其主要職責(zé)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，按國家財經(jīng)法紀(jì)辦事，主動為單位服務(wù)，當(dāng)好家理好財。會計委派制意味著委派會計人員由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務(wù)核算，身份卻變成了委派的監(jiān)督員。3進(jìn)一步完善會計委派制的措施會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結(jié)合各地委派制實施情況，盡快統(tǒng)一委派會計人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。、注重實際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问綍嬑芍频膶崿F(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財和自主經(jīng)營權(quán)。，規(guī)范委派制運行為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)
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