對中國特色的會計委派制的幾點認識-文庫吧
2025-04-17 03:52 本頁面
【正文】 了分析和論述。 財務會計委派制 研究的 現狀 第一部分為 前言 。本部分簡要介紹會計委派制在國內外的發(fā)展現狀及研究背景、研究目的、研究意義、研究思路、研究內容及框架等。第二部分為文獻綜述。對已有的研究成果進行評介。第三部分通過對幾種會計監(jiān)督形式的適當比較評價，闡述實 施會計委派制的必要性。第四部分為財務會計委派制運行中遇到的問題及其解決辦法 ，第五部分為 實行財務會計委派制應注意的相關問題 。 從五個方面對第三部分存在的問題提出了不斷完善會計委派制的措施和建議，為會計委派制這一系統(tǒng)工程在全國的建設提供建議 。 財務會計委派制 目的和意義 在現階段，會計委派制主要在國有中小型企業(yè)、行政事業(yè)單位、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中試行，并在實踐中創(chuàng)新了一些具體的運行模式。會計委派制應是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會計人員管理體制改革模式，只有它的大規(guī)模實行，才能強化所有企業(yè)的會 計內部監(jiān)督職能，才能改善整個社會的會計環(huán)境，因此筆者相信：待我們已經積累了必要的經驗后，會計委派制可以在各種企事業(yè)單位得到大規(guī)模實行，并且隨著我國現代企業(yè)制度的完善，企業(yè)產權關系的逐步 4 明晰，會計委派制將向著自律性會計人員管理體制演變。那時，會計行業(yè)實行自我管理，我國會計職業(yè)的社會地位將大為提高，會計對社會經濟的促進監(jiān)督作用將得到充分發(fā)揮。 2 財務會計委派制的理論依據 財務會計委派制是所有者加強經濟監(jiān)督的行為 。 財務會計委派制是所有者加強經濟監(jiān)督的行為 ，而非政府行為對于國有企事業(yè)單位，國家作為所有者的 代表，理應加強對經營者的監(jiān)督，這是國際上的通行作法。我國國有企事業(yè)單位的經營者是由政府任命的，所有者要對經營者進行會計監(jiān)督，為什么就不能再委派會計人員呢？在當前國有企業(yè)所有者缺位、單位主要負責人的權力過于集中、 “ 內部人控制 ” 等問題嚴重的情況下，只有通過由國家委派會計人員，才能很好地對經營者進行會計監(jiān)督，以達到對經營者權力的制約作用，減少 “ 內部人控制 ” 現象。 我國《公司法》第 4條規(guī)定： “ 公司股東 ?? 享有 ?? 選擇管理者等權利 ” 。第 4 112條又規(guī)定由董事會聘任或解騁財務負責人，并決定其報酬事項。《會計法 》第 7 條規(guī)定： “ 國務院財政部門主管全國的會計工作 ” 。這些法律規(guī)定為實行財務會計委派制奠定了法律基礎。對于國有獨資公司，因國家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會又可聘任財務負責人，因此，財務負責人就可由國家委派。對于國有控股公司，因國家是最大的股東，享有絕對的決定權，實際上也掌握著財務負責人的委派。因此說，財務會計委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干預，它是有法律根據的，符合我國經濟體制改革的要求。當然，為了防止國家委派的財務負責人被架空，還需要委派主要崗位的會計人員，這就必須根據企業(yè)的具體情況來決 定了。 國有企業(yè)要進行現代企業(yè)制度改革，就必須明確國有資產的所有者。然而，國有資產的所有者和董事會的成員都會落實到具體的部門和人員，這些部門和人員并不是真正的國有資產的投資者，他們對國有資產的關心程度，比他們用自己的錢去投資的關心程度是有差異的。因此，更應結合財務會計委派制來增強所有者的監(jiān)督力量。 財務會計委派制適應了會計的職能。 作為對企業(yè)內部生產經營活動 “ 過程的控制和觀念的總結 ” ，會計具有反映職能和控制職能。反映職能是指會計對生產經營活動的結果進行的反映，是受托人表明受托責任完成情況的匯報說明，也是委托人了解受托人受托責任完成情況的媒介，可見，反映職能主要是針對所有者而言的?？刂坡毮苁侵笗媽ιa經營活動的過程進行的控制，以保證生產經營目標得以實現，受托人的受托責任得以完成，可見，控制職能主要是針對經營者而言的。因此，會計人員可以分為兩部分：一部分是財務會計人員，主要負責會計反映；另一部分是管理會計人員，主要負責會計控制。對于財務會計人員，為了保證會計信息的真實性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。 5 國有的獨資企業(yè)、控股企業(yè)、企業(yè)集團、行政事業(yè)單位等應該委派財務會計人員；國家參股的其它企業(yè)， 可由董事會聘任財務會計人員：小型的個體企業(yè)、私營企業(yè)等，可以聘請會計 咨詢 服務公司代理記帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟組織可以采取會計統(tǒng)管站的形式，也可實行代理記帳辦法。需要說明的是：財務會計人員管的是賬權，而不是財權，財權仍由企
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