【正文】 量眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法主體龐大，調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。在我國現(xiàn)行約231件法律、685件行政法規(guī)、7000多件地方性法規(guī)和40000多件規(guī)章中，有80%以上重點(diǎn)調(diào)整或涉及調(diào)整行政關(guān)系，主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。30年來，我國行政法在底子薄、起步晚、保護(hù)公民權(quán)任務(wù)繁重、制約公權(quán)力十分困難的情況下快速發(fā)展，總體建立了以憲法為統(tǒng)帥，以行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政與行政救濟(jì)法為主要組成部分的行政法制度框架，并形成了行政組織與公務(wù)員、行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政應(yīng)急、行政程序與政府信息公開、監(jiān)督行政與行政責(zé)任、糾紛解決與行政救濟(jì)等十大行政法律制度板塊。這些制度板塊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能，是我國行政法的主體制度。伴隨著我國行政法律體系和制度體系的基本形成，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制的根本轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法體制基本空白向建立一套比較健全、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制的根本轉(zhuǎn)變，從原來一支主要按政策、指示和行政命令進(jìn)行管理的行政工作人員隊(duì)伍向建立一支具有較高依法行政意識和能力的公務(wù)員隊(duì)伍的根本轉(zhuǎn)變，從權(quán)力本位、重在管理、命令服從、比較封閉的管制政府向責(zé)任本位、注重服務(wù)、規(guī)范有序、公開透明的法治政府的根本轉(zhuǎn)變。所有這些，對促進(jìn)30年來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和保障人權(quán)，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和防止公權(quán)力的違法濫用，加快依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，都發(fā)揮了十分重要的作用。我國30年行政法治建設(shè)的快速發(fā)展，帶來了我國行政法學(xué)的大發(fā)展、大繁榮，行政法學(xué)由不受重視的“冷學(xué)”發(fā)展成為經(jīng)世致用的“顯學(xué)”，取得了豐碩成果：一是立足中國國情，批判吸收與積極借鑒大陸法系和英美法系行政法學(xué)理論體系的有益內(nèi)容，從無到有地構(gòu)建起中國特色社會主義行政法學(xué)理論體系，并在此基礎(chǔ)上形成了我們自己的教學(xué)和教材體系。二是融入豐富多彩的行政法治建設(shè)實(shí)踐，直面制度變革中需要解決的各種現(xiàn)實(shí)問題，積極推動行政法學(xué)理論研究與創(chuàng)新，努力為依法行政和法治政府建設(shè)提供理論支持。三是為行政立法、行政執(zhí)法、行政審判等部門培養(yǎng)一支清正廉潔、精通法律的行政法制人才隊(duì)伍，同時(shí)造就了一支肯鉆研、善思考、有創(chuàng)見的行政法學(xué)教學(xué)和研究隊(duì)伍。總結(jié)我國30年的行政法治建設(shè)，主要有以下幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為根本任務(wù)。二是始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把規(guī)范制約行政權(quán)和保護(hù)擴(kuò)展公民權(quán)作為核心內(nèi)容。三是始終堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制密切結(jié)合，同步實(shí)施，相互推動。四是始終堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。五是始終堅(jiān)持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)，互動發(fā)展。六是始終堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，做到自上而下政府推進(jìn)與自下而上全民參與緊密結(jié)合，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義行政法治道路。在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)行政法治建設(shè)站在改革開放30周年新的歷史起點(diǎn)上，我們要有更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進(jìn)行政法治建設(shè)。一是應(yīng)以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，把行政法治建設(shè)放在更加重要、更加突出的地位。2004年3月國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，要經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?，F(xiàn)在時(shí)間已近過半，任務(wù)緊迫而又艱巨。行政法治建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這就要求我們必須更加重視行政法治建設(shè)，下更大的決心、花更大的精力來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)行政法治建設(shè)。要把行政法治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方式、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保障和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石，努力在全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府。二是應(yīng)以深化行政管理體制改革為動力，不斷健全和完善依法行政的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。我們要堅(jiān)決防止行政法治建設(shè)與行政管理體制改革聯(lián)系不緊、互動不力的“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)持在深化行政管理體制改革中推進(jìn)行政法治建設(shè)，在推進(jìn)行政法治建設(shè)中深化行政管理體制改革，努力建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制和人民滿意的服務(wù)型政府和責(zé)任政府。三是應(yīng)以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，進(jìn)一步健全和完善行政法制度?，F(xiàn)在我國法治建設(shè)中最重要、最突出、最關(guān)鍵的問題，就是如何保護(hù)公民權(quán)的充分行使，制約公權(quán)力的違法濫用。行政法在這方面承擔(dān)著比其他部門法更為艱巨的任務(wù)。這就要求我們在行政法治建設(shè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要更加重視制約、規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)，保護(hù)、擴(kuò)展和救濟(jì)公民權(quán)。當(dāng)前應(yīng)抓緊完善政府改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理、更加注重公共服務(wù)方面的行政法制度，進(jìn)一步健全行政責(zé)任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律，抓緊修訂行政訴訟法、國家賠償法和行政組織法。四是應(yīng)以強(qiáng)化公務(wù)員依法行政觀念帶動人民群眾法治意識提高為著眼點(diǎn)，不斷促進(jìn)制度與人的良性互動。“徒法不足以自行”。以公正并得到嚴(yán)格執(zhí)行的制度來培育全體公民的法治觀念，以全體公民對法律的信仰和遵守來確保制度的嚴(yán)格實(shí)施，這是我國行政法治建設(shè)走向良性發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們既要緊緊抓住提高廣大公務(wù)員依法行政意識和能力這個(gè)矛盾的主導(dǎo)方面，又要積極營造和推動形成全體公民遵法守法、依法維權(quán)的良好社會環(huán)境，以堅(jiān)決保證每一項(xiàng)制度和每一部法律都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和切實(shí)遵守。五是應(yīng)以推進(jìn)行政法學(xué)理論研究為先導(dǎo)，為建設(shè)法治政府提供更加有力的理論支撐。國外有學(xué)者稱：“21世紀(jì)是行政法的世紀(jì)”。這既表明行政法的發(fā)展對這個(gè)快速變革、日趨復(fù)雜的世界越來越重要，也表明行政法面對的理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。革故鼎新、繼往開來的中國行政法學(xué)界面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。這就要求我們必須立足社會主義初級階段的基本國情，圍繞建設(shè)中國特色社會主義的宏偉任務(wù)，以理論創(chuàng)新為使命，以實(shí)踐問題為導(dǎo)向，以建設(shè)法治國家和法治政府為目標(biāo)，積極借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展行政法學(xué)理論研究的深度和廣度，高度重視理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，力戒脫離實(shí)際、閉門造車、夸夸其談、食洋不化，努力推動中國特色社會主義行政法學(xué)體系、行政法學(xué)研究和法治政府理論不斷走向成熟。第三篇：我國行政體制改革我國行政體制改革探索平塘縣委黨校莫 彬自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國際秩序，包括西方世界的所有國家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對我國公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場化、全球化、民主化要求的公共行政體制。一、行政體制改革的基本內(nèi)容我國行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：黨政分開，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開就是將執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)分開。中國共產(chǎn)黨的職能是對整個(gè)國家和社會實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒有組織上的上下級隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來后，并在自己的代表大會獲得通過，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國家意志，它必須經(jīng)過一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國家意志，并具體化，條文化為國家的法律，法令，成為國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。改善人民代表大會制度，建立公共行政權(quán)力體系。人民代表大會制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國公共行政體制改革首先從完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對市場自治、人民自主與社會自主的不法侵害。改革開放以來，我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，還需做大量的工作。（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政原則。（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。我國在下一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會對政府行政決策的監(jiān)督，行使對重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。（3）完善我國的選舉制度，完善人民代表大會制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國也是實(shí)行代議制民主的國家，通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表行使國家權(quán)力，選舉制度人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國選舉制度仍存在著很多缺陷和問題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國完善選舉制