【正文】 理建養(yǎng)關(guān)系、管護(hù)起步。自十一五以來，隨著通村硬化路建設(shè)里程的逐年增加，縣委、縣政府及相關(guān)部門就開始關(guān)注和謀劃管護(hù)問題。是各級政府高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作?？h交通部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國公路法》及《山東省農(nóng)村公路條例》，并結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)真起草農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了農(nóng)村公路管理 2養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，從管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制上、責(zé)任上逐步完善。創(chuàng)造了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。是管護(hù)方式靈活多樣?？h交通局在近年來，對全縣農(nóng)村公路實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核試點(diǎn)管護(hù)，目前的運(yùn)行效果良好。從調(diào)查的情況來看，全縣大部分農(nóng)村通鄉(xiāng)公路都進(jìn)行了管護(hù)，在管護(hù)方式上采取了常年監(jiān)護(hù)、季節(jié)性管護(hù)與臨時(shí)性管護(hù)相結(jié)合，在管護(hù)的方法上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了整體承包、分段承包、義務(wù)管護(hù)相結(jié)合。如村道公路實(shí)行了村社黨員干部分段掛牌義務(wù)養(yǎng)護(hù)，效果較好。是人民群眾共同參與管護(hù)的意識增強(qiáng)。自愿籌資投勞參與養(yǎng)護(hù)，勇當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，有效遏制破壞公路設(shè)施的行為，部分企業(yè)也慷慨解囊、資助公路養(yǎng)護(hù)，在一定程度上保證了農(nóng)村公路的暢通。給農(nóng)村發(fā)展帶來了可喜變化，不僅極大地改善了農(nóng)村交通條件，提高了路網(wǎng)通達(dá)深度，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)了交通對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。主要體現(xiàn)在：一帶動(dòng)了農(nóng)民增收。修路期間，農(nóng)民群眾通過當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)、勞動(dòng)力投入，直接增加了收入。村村通硬化路后，農(nóng)村各種機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，農(nóng)民群眾出行難、運(yùn)輸難問題得到有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸成本降低，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民收入也隨之增加。二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著村村通硬化路，農(nóng)民群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)，綠色特色農(nóng)業(yè)在全縣快速發(fā)展。同時(shí)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了市場。三是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐。實(shí)施農(nóng)村公路改造，改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資搭建了良好平臺，影響和帶動(dòng)了本地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是推動(dòng)了農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)。特別是“村村通”工程的實(shí)施，使全縣90多萬農(nóng)民告別了“晴天一身土，雨天兩腳泥”的土路，被百姓稱之為民心路、致富路、德政路，農(nóng)民對黨和政府更加信任，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。農(nóng)村公路建設(shè)也使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，增長了見識，拓寬了信息渠道，帶動(dòng)了村容村貌和干部群眾精神面貌的改變，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的積極性。二、存在的主要問題從這次調(diào)查情況看，特別是在通村公路管養(yǎng)護(hù)面還存在著六方面亟待解決的問題：（一）主體意識弱，有效管護(hù)難到位。按照《公路法》、《山東省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》及國家計(jì)委、交通部制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，村級公路的養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會(huì)，從實(shí)際調(diào)查的情況看，還有一部分村存在著管護(hù)意識差、重建輕養(yǎng)的問題，認(rèn)為農(nóng)村通公路面硬化后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，沒有把管護(hù)工作真正擺上位臵，抓在手上，導(dǎo)致在困難面前束手無策；路政、公路管理部門及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還存在著指導(dǎo)不及時(shí)、督促不到位的問題，督辦檢查的職能作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）經(jīng)費(fèi)無保障，管養(yǎng)資金難籌措。這是影響全縣通村路建設(shè)及管護(hù)的最大瓶頸。一方面，隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，相應(yīng)的縣財(cái)政的匹配額度越來越大，受縣級財(cái)力限制，實(shí)際資金到位嚴(yán)重不足。另一方面，通村硬化路建完后，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，直接交付村級投入使用。國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，加之目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政對村道公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。所以在建設(shè)中已經(jīng)傾其所有，村級“一事一議”政策難落實(shí)，出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面，很難籌到常年用于通村路管護(hù)的專項(xiàng)資金。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患難處理。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀快。建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。二是超限超載難治理，損毀快。目前，全省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進(jìn)行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實(shí)施。對于超限的車輛，全縣目前只是在收費(fèi)站處設(shè)臵了超限超載監(jiān)測站，但不能解決根本問題。作為政府職能部門，縣交通局已多次向上級交通主管部門反映，但這種現(xiàn)象在全省甚至全國都普遍存在，目前無法解決。（四）主體不明確，管養(yǎng)體制難理順。由于認(rèn)識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。說不管，大家都管得著，真要管，誰都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說不屬自己管轄，沒有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。三、工作建議公路建設(shè)三分建、七分養(yǎng)。目前看，絕大多數(shù)路面保存尚好，但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村公路管養(yǎng)的形勢越來越緊迫，任務(wù)越來越艱巨。如果不及時(shí)采取措施，勢必嚴(yán)重影響農(nóng)村路的使用壽命，因此，就下步工作提出如下建議：（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一方面，要加強(qiáng)主體意識教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任感和主動(dòng)性。要加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的主體意識教育，使其牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。另一方面，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識。要加強(qiáng)對《公路法》、《山東省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》、《山東省公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛公路、管公路、護(hù)公路的意識。同時(shí)，公安、路政等部門要加大執(zhí)法執(zhí)罰力度，嚴(yán)厲打擊損毀、超載等不法行為，起到警示震懾作用。（二）籌措資金，保障有力。資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。一方面，在建設(shè)資金上，建議上級應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級財(cái)政匹配壓力。從此次調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村一致反映，應(yīng)加大縣財(cái)