【正文】 間的矛盾糾紛較為常見(jiàn)，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來(lái)越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。(二)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的變化和趨勢(shì)。在新形勢(shì)下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來(lái)因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。過(guò)去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求解決問(wèn)題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來(lái)相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時(shí)，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對(duì)自己有利的“死理”，愛(ài)鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級(jí)，調(diào)解難度增大。二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，我縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級(jí)各部門共同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會(huì)糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來(lái)，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大化解糾紛的覆蓋面一是成立縣級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評(píng)比、總結(jié)表彰等重大事項(xiàng)，及時(shí)組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究確定。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動(dòng)，集中各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、司法所負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個(gè)司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。二是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、目標(biāo)責(zé)任、請(qǐng)示報(bào)告、內(nèi)部管理、公開(kāi)承諾、廉潔自律以及例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度，真正實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)途徑來(lái)抓。一方面，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，司法所主要對(duì)村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。縣司法局主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)對(duì)具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計(jì)算機(jī)、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%。以落實(shí)“四項(xiàng)制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實(shí)。包括：日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對(duì)路。二抓預(yù)警制度落實(shí)。實(shí)行矛盾糾紛信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會(huì)的每一個(gè)層面、每一個(gè)角落，形成沒(méi)有邊界、沒(méi)有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測(cè)得到、控制得住”。三抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問(wèn)題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對(duì)全縣排查出來(lái)的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實(shí)到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實(shí)。針對(duì)人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問(wèn)題，司法局和各司法所加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，要求各項(xiàng)記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實(shí)記清，又要將處理意見(jiàn)、過(guò)程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。、行政調(diào)解銜接機(jī)制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動(dòng)我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問(wèn)題的成本。針對(duì)部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問(wèn)題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識(shí)、接處案件經(jīng)驗(yàn)豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，按季度定期組織召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處分析會(huì)，及時(shí)分析當(dāng)前社會(huì)背景對(duì)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。，主動(dòng)預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項(xiàng)調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。有針對(duì)性地開(kāi)展 “兩會(huì)”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處。綜合運(yùn)用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。三、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問(wèn)題雖然我們?cè)谧龊眯聲r(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)看，也存在不少問(wèn)題和困難。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會(huì)中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來(lái)越大，工作量越來(lái)越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時(shí)期調(diào)解工作的需要。因此，要加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強(qiáng)調(diào)解工作。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)已列入財(cái)政預(yù)算，為調(diào)解工作的開(kāi)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。但隨著大調(diào)解工作的推動(dòng)以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，糾紛越來(lái)越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障此項(xiàng)工作的開(kāi)展?！蔼?dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個(gè)部門，但這些職能部門對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒(méi)有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對(duì)薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒(méi)有被及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來(lái)了困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，往往造成了工作的被動(dòng)。職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時(shí)就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯(cuò)過(guò)了調(diào)處的最佳時(shí)機(jī)，使得矛盾進(jìn)一步加劇。四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)，解決人員匱乏問(wèn)題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時(shí)總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。一是堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段。二是加強(qiáng)矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時(shí)期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度