【正文】 ，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個合理的切入點、科學(xué)的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。第三篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報告高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報告蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農(nóng)田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機械耕作?！钡霓r(nóng)田，可稱之為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經(jīng)營者的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，要使土地經(jīng)營者成為真正的建設(shè)主體。這就需要加快推進土地流轉(zhuǎn)機制的實施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農(nóng)部門的通力合作，還要靠充分調(diào)動農(nóng)田經(jīng)營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，靠科學(xué)合理的體制機制做保障。一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)機制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進程，這樣將有利于調(diào)動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動龍頭企業(yè)對基地建設(shè)的積極性。二是地方黨委政府要出臺有關(guān)整合涉農(nóng)資金，綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的文件和政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進。三是要充分發(fā)揮土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護。我縣自2003年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資標(biāo)準(zhǔn)提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標(biāo)準(zhǔn)，特別是對向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。一、主要做法一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農(nóng)開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財政每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責(zé)任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進行。二、理清思路，擇優(yōu)選項把好項目立項關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，注重整體效應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟效應(yīng)而忽視整體效應(yīng)的項目，把系統(tǒng)生態(tài)特點與經(jīng)濟效果協(xié)調(diào)的問題一并加以考慮，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優(yōu)選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。項目區(qū)確定及項目計劃編報前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專家組，對項目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關(guān)，縣農(nóng)開辦提供科學(xué)決策平臺，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，專家決策，確保項目決策民主化、科學(xué)化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。三、加強管理，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中的各個環(huán)節(jié)構(gòu)成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統(tǒng)的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標(biāo)。全面推行項目工程招投標(biāo)制、公示制和工程監(jiān)理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用”的原則，實行公開招投標(biāo)，落實有資質(zhì)、懂技術(shù)、善管理和信譽好的企業(yè)施工。為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發(fā)包之后，實行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項目的工程質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事?？h農(nóng)開部門和財政部門側(cè)重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區(qū)進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規(guī)劃設(shè)計，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項目批復(fù)文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區(qū)的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部實行分片管理，責(zé)任到人，協(xié)調(diào)好工程施工中遇到的占地、用電等有關(guān)事宜，并進一步加強對項目施工及工程質(zhì)量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三?！惫芾恚嫱菩锌h級報賬制，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)審核，根據(jù)工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負(fù)責(zé)制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎(chǔ)上，及時辦理項目資產(chǎn)的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項目區(qū)的老百姓得到實惠。二、基本經(jīng)驗改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關(guān)部門的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團結(jié)協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項目建設(shè)才能達到預(yù)期目標(biāo)。但是做為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔(dān)