【正文】 *東北地區(qū)和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的 *東南貧困山區(qū)。 為了讓 *東北、 *東南農(nóng)戶 盡快 脫貧致富，20xx 年， **市委、市政府決定在 *東北、 *東南 l7 個區(qū)縣實施 “ 兩翼 ”農(nóng)戶萬元增收工程 。 農(nóng)產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為商品，流通環(huán)節(jié)是關(guān)鍵 ， 阻礙兩翼山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要原因在于沒有大型流通企業(yè)的牽引，因而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，賣不遠，賣不了好價錢 ， 因此，打通兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建暢通的銷售渠道，成 為 兩翼農(nóng)戶萬元增收工程 中 重要 課題和首要任務(wù)。 為此， 市商委 特制定了 《關(guān)于開展兩翼農(nóng)戶萬元增收工程商貿(mào)五大行動實施意見》 ，提出 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)商對接、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展會推介、農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)網(wǎng)絡(luò)促銷等 “ 商貿(mào)五大行動 ” ， 助推 “ 兩翼農(nóng)戶萬元增收工程 ” 的順利實施 。規(guī)劃到 20xx 年，建成“兩翼”地區(qū) 5 個以上區(qū)域性農(nóng)林產(chǎn)品大型綜合批發(fā)市場、 5 個以上特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、63 個城市社區(qū)標準化菜市、 495 個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，基本實現(xiàn)“兩翼”地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品不爛市、不滯銷、不積壓，本項目既是規(guī)劃中的重要內(nèi)容。 9 **縣 雖然近 幾年來已先后建立了一些 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 及貿(mào)易市場，但普遍規(guī)模偏小，市場上設(shè)施簡陋且不配套，市場管理水平較低，交易方式落后，交易品種也顯偏少，還不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，還需在縣城區(qū)域內(nèi)，建設(shè)一個較為規(guī)范的、交易方式較為先進、交易規(guī)模較大、能滿足大流通、大吞吐需要、管理及服務(wù)水平較高的 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場，以適應(yīng) **縣 區(qū)域內(nèi)大批量農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)流通及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的要求。 因此， **縣人民政府與**得惠 食品 公司 有限公司簽訂 **農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場 項目投資協(xié)議，落實黃奇帆市長強調(diào)的：“在解決三農(nóng)問題上， 得惠 食品 公 司 有限公司加快建設(shè)二級流通市場，探索國有企業(yè)帶動解決三農(nóng)問題的新路子”， 發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民收入增加。 二、項目建設(shè)的必要性 （一）項目建設(shè)是促進農(nóng)產(chǎn)品流通 ，推動 “ 兩翼 ” 農(nóng)戶萬元增收工程建設(shè)的需要 **縣 地處 *東南邊陲的武陵山區(qū)，烏江下游。北接石柱土家族自治縣，東北接湖北利川市，東連黔江區(qū)，東南連接 酉陽 土家族 苗族自治縣，南連貴州沿河土家族自治縣，西連武隆縣，西北與豐都接壤，是 *東南重要門戶。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，物產(chǎn)豐富 ，是我市糧食、油菜籽、蔬菜、水果、肉食品、禽蛋、副食、土特產(chǎn)品的重要生產(chǎn)區(qū)和集散地，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出。 10 ****年 全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達 億元，糧食產(chǎn)量 萬噸，蔬菜 萬噸， 油料 萬噸， 烤煙 萬噸。 但是，當(dāng)前 **縣還沒有一個大型的、規(guī)范化的、功能設(shè)施較為齊全的、管理及服務(wù)方式較為先進的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，現(xiàn)有的幾個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，不僅交易規(guī)模小，交易品種有限，而且市場設(shè)施簡陋，功能設(shè)施不齊全、不配套，交易方式及服務(wù)手段較為落后，市場幅射范圍相對較小，市場管理也不規(guī)范，管理水平相 對較低，已不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，滿足不了在更大范圍內(nèi)進行農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。 20xx 年， **市委、市政府決定在 *東北、 *東南 l7 個區(qū)縣實施 “ 兩翼 ” 農(nóng)戶萬元增收工程 。 農(nóng)產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為商品，流通環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。以往阻礙兩翼山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要原因在于沒有大型流通企業(yè)的牽引，因而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，賣不遠，賣不了好價錢。因此，本項目通過建設(shè)集批發(fā)、儲藏、加工、直銷、配送、運輸、檢測、信息交流等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流市場，不斷完善和提升城市中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易功能和服 務(wù)功能，促進城市中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上規(guī)模、上檔次，規(guī)范批發(fā)市場的管理，努力把本市場建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心和資金結(jié)算中心， 推動 “ 兩翼 ” 農(nóng)戶萬元增收工程順利實施。 （二）項目建設(shè)是 滿足市場需求，保障居民 “ 菜籃子 ” 、提高人民生活質(zhì)量的需要 11 隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，我 市 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費，已經(jīng)由數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)、綠色、新鮮農(nóng)產(chǎn)品和加工食品越來越受到人們的青睞。建立 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場 ， 提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度和集中度以及流通效率， 能有效保證加 工原料供應(yīng)和產(chǎn)品儲藏。農(nóng)產(chǎn)品交易市場，作為農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐，必須順勢而變，由無序交易向經(jīng)營優(yōu)質(zhì)、綠色食品為內(nèi)容的規(guī)范化運作轉(zhuǎn)變。目前， **市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費正經(jīng)歷從量的擴張向質(zhì)的提高的深刻轉(zhuǎn)變。本項目建成后，可為 **市人民提供質(zhì)量更高，更有衛(wèi)生保障的畜禽產(chǎn)品，為 “ 菜籃子 ” 工程提供良好的物質(zhì)保障。 同時，隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，人民群眾更加重視生活質(zhì)量，更加注重個人健康。但隨著城市的發(fā)展，人口的增加，工業(yè)化進程加快，工礦企業(yè)排出的廢氣、廢水、廢渣及生活垃圾、污水中的有害物質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加 上植物危險性有害生物和動物疫病的傳播以及人為不良添加物的使用，導(dǎo)致動植物產(chǎn)量減少和產(chǎn)品質(zhì)量下降，直接關(guān)系到食品的安全，關(guān)系到人民的身體健康和生活質(zhì)量的提高。因此，加強各類農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測工作是保證食品衛(wèi)生安全的重要措施。本項目的建設(shè)，按照標準建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測系統(tǒng)，確保進出交易市場的農(nóng)產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標準，確保人民群眾的消費安全。 （三）項目建設(shè)是 **縣及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 12 做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局是 **縣推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措，也是加快 **市農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)發(fā)展的重要手段。按市場的需要組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須抓好市場建設(shè)，以市場帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 **縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類眾多且數(shù)量豐富，要使豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，通過本地市場，不斷向縣內(nèi)外市場推介以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自身價值，使商品優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從而捉進全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時市場是農(nóng)民接受市場信息、了解市場行情和銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，也是 解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式，對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，具有直接帶動作用。而且各級政府可以根據(jù)市場需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民可以根據(jù)市場行情安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就可以從根 本 上避免政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和農(nóng)民的盲目生產(chǎn)。 **農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場 以 **縣的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，帶動相關(guān)產(chǎn)品的流通和發(fā)展，必將會成為 **縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。 （四）是加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向和帶動作用，促進民族地區(qū)高科技農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促 13 使農(nóng)民收入明顯得到增加的需要 ****年 底，全縣有戶籍人口 萬（常住人口 萬）。境內(nèi)居住著苗族、土家族、蒙古族、回族、仡佬族、侗族、藏族、彝族、哈尼族、壯族、滿族等 25 個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?%，其中苗族 30 萬余人，土家族 8 萬余人?？h城位于烏江，郁江交匯處， 是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。 由于歷史自然及社會等多方面因素的影響，致使該區(qū)域現(xiàn)還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還有不少人民群眾的生活水平還處于比較貧困的狀態(tài)。在該區(qū)域的縣城周邊建設(shè)一個大型的農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場，有助于利用市場的導(dǎo)向和帶動作用，充分發(fā)揮該區(qū)域所具有的自然、地理及資源優(yōu)勢，推動民族區(qū)域高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效集約化農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，生產(chǎn)出各種適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)民種植生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂，促進農(nóng)民收入的明顯增加，使廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量能得到較大的改善和提高，并從整體上加快促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使廣大人民群眾能從貧困狀態(tài)中徹底擺脫出來，逐步向小康社會邁進。因此，從加快推進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這一意義看，建設(shè)本項目是很有必要的。 總之，在 **縣 **新 城建設(shè)一個大型的、規(guī)范的、功能設(shè)施齊全、服務(wù)及管理水平較先進的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展 現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，盡快增加農(nóng)民收入等均可產(chǎn)生 14 積極的促進作用，同時也可使該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通市場狀況得到較大的改善，對現(xiàn)代流通技術(shù)、信息技術(shù)及市場管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，將會明顯得以提高，其交易