【正文】 3家企業(yè)產(chǎn)值過億元。沅江經(jīng)開區(qū)科至博等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。桃江經(jīng)開區(qū)新興機(jī)械、湘中水工等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。南縣經(jīng)開區(qū)新開工5個(gè)項(xiàng)目，祥安油脂、森藝家具等5個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大通湖工業(yè)園新投產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)。安化經(jīng)開區(qū)與中糧湖南集團(tuán)、新華聯(lián)集團(tuán)等5家企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議。（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展初現(xiàn)雛形。園區(qū)創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新載體不斷增多，創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，擁有了國家火炬計(jì)劃益陽先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技術(shù)中心等一批創(chuàng)新載體。同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。益陽高新區(qū)新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、%。高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息和綠色食品加工三大產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)67家，其中先進(jìn)裝備制造企業(yè)59家。龍嶺工業(yè)園成為全國鋁電解電容器的主要生產(chǎn)基地之一。長春工業(yè)園入駐電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品加工企業(yè)47家，%。，%，增長78%；外協(xié)園入駐企業(yè)14家，、%、%。回顧過去的一年，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)保持這樣高的速度和質(zhì)量，實(shí)屬不易。這也為我們推進(jìn)“十二五”時(shí)期園區(qū)跨越發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，增添了信心。希望全市各級各部門信心百倍、滿懷激情投入到園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中，以“人一之，我十之”的精神促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。二、正確研判形勢，查找突出問題，責(zé)無旁貸實(shí)現(xiàn)新突破正確研判形勢，是做好2012年園區(qū)建設(shè)工作的重要前提和基礎(chǔ)。總體來看，盡管面臨諸多不確定性因素，但我市園區(qū)發(fā)展仍然處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。明年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)3%左右的低速緩慢增長態(tài)勢，我國外貿(mào)出口增長回落，而我市外貿(mào)依存度相對較低，正好可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)加快提升園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的國際競爭力。全國經(jīng)濟(jì)增長速度溫和下降，全年將保持8%左右的增速，而中西部地區(qū)將成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，隨著“十二五”規(guī)劃投資項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)階段，我市園區(qū)承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的效果將更為明顯。在看到良好機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到我市園區(qū)自身仍然存在不少突出的困難和問題亟待解決。各級各部門一定要認(rèn)真分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找對策，以責(zé)無旁貸的姿態(tài)正視挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展新突破。一是思想認(rèn)識不夠到位。仍然有少數(shù)人甚至是各級各部門的一把手對園區(qū)發(fā)展重視不夠，還沒有把園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置上。個(gè)別單位對進(jìn)政務(wù)中心還存在抵觸情緒，降低了行政效能，影響了園區(qū)項(xiàng)目落地和建設(shè)，投資客商意見不小。有些區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)很少抽出時(shí)間來研究園區(qū)工作，還存在應(yīng)付了事的想法，對園區(qū)建設(shè)舍不得投入，園區(qū)發(fā)展速度不快、效果不好，大會(huì)戰(zhàn)還沒有形成氣候。二是職能授予不夠充分。除益陽高新區(qū)外，其它園區(qū)機(jī)構(gòu)雖為同級黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，但都沒有充分履行縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。特別是投融資體制不健全，嚴(yán)重影響園區(qū)造血功能，財(cái)政管理上只有益陽高新區(qū)、沅江經(jīng)開區(qū)、桃江經(jīng)開區(qū)實(shí)行稅收分成，其他園區(qū)還是報(bào)賬制；融資平臺(tái)建設(shè)上，只有益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)開區(qū)擁有獨(dú)立的投資公司，有權(quán)向銀行融資，經(jīng)營區(qū)內(nèi)土地，長春工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)雖擁有投資公司，但主要是由城投公司負(fù)責(zé)建設(shè)，大通湖工業(yè)園、安化經(jīng)開區(qū)還沒有平臺(tái)，主要靠政府直接投入。三是要素資源制約明顯。普遍存在土地、資金、人才三大瓶頸。用地方面，報(bào)批難，缺口大，且受社會(huì)保障體系不健全、土地價(jià)格差異較大等因素影響，拆遷安置難度加大。今年全市工業(yè)用地約需600公頃，但新增建設(shè)用地計(jì)劃僅350公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了園區(qū)用地需求。益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園第二批937畝用地、長春工業(yè)園600余畝土地都沒有著落。資金方面，貸款難，融資渠道窄，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。益陽高新區(qū)年底資金缺口達(dá)3億元，，長春工業(yè)園缺口2億元。人力資源方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待提高，企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，“用工荒”問題依然難以解決。僅沅江經(jīng)開區(qū)用工缺口就達(dá)3000余人。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從區(qū)域看，1－11月，益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、33億元、，%；、億元，%。從行業(yè)看，增長53%，占全市園區(qū)總量的三分之一強(qiáng)；其次是食品加工、電子信息、紡織，、11億元，%、%、%，%。五是發(fā)展方式較為粗放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。雖然市里制定了產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向規(guī)劃，明確了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和限制進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，但因執(zhí)行時(shí)間短且約束力不強(qiáng)，效果不明顯。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，低水平重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度不高。產(chǎn)業(yè)層次偏低。主要靠外延式擴(kuò)張，靠優(yōu)惠政策和低要素成本吸引投資，大部分企業(yè)仍以初加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍纪度肴匀徊蛔?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新的支撐作用有限。1－11月，%，%。配套跟不上。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生活服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)滯后，以服務(wù)外包、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心部署會(huì)戰(zhàn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新奪取新勝利“十二五”時(shí)期，是我市園區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。部署開展園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，是進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，促進(jìn)工業(yè)后發(fā)趕超的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)推動(dòng)“四化兩型”、建設(shè)綠色益陽主載體作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。全市各級各部門一定要站在戰(zhàn)略和大局的高度，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的科學(xué)部署上來，把園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)作為“十二五”經(jīng)濟(jì)工作的重要主線，不斷提升工作合力，創(chuàng)新工作思路，努力奪取園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)新的更大勝利?！笆濉睍r(shí)期園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的總體思路是：緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、超常發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力將園區(qū)打造成為后發(fā)趕超核心引擎、最優(yōu)政務(wù)示范平臺(tái)和兩型社會(huì)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。2012年大會(huì)戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長35%，工業(yè)增加值增長40%，固定資產(chǎn)投資增長35%，稅收增長50%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積30萬平方米；新開工項(xiàng)目150個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目120個(gè)。明年園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)要努力突破體制、政策和融資瓶頸，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)開展三大主題創(chuàng)建活動(dòng)。（一）突破體制瓶頸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由我任指揮長，培模、立安任副指揮長，指揮部辦公室設(shè)市園區(qū)辦，從經(jīng)信、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)合等部門抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)大會(huì)戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。同時(shí)，建立市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，區(qū)縣（市）都必須相應(yīng)成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，定期進(jìn)行專題研究。會(huì)后，市縣兩級要盡快建立機(jī)構(gòu)，明確專人，保障經(jīng)費(fèi)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度考核。建立“一月一調(diào)度、一季一督查、半年一總結(jié)、一年一評比”的定期調(diào)度制度，即市園區(qū)辦每月對全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次工作調(diào)度，市園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進(jìn)行一次工作督查，半年召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議，市委市政府每年底組織召開全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)。明年要嚴(yán)格考核園區(qū)稅收、工業(yè)增加值、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、招商引資、金融融資等主要指標(biāo)以及市直部門支持園區(qū)建設(shè)情況，對區(qū)縣（市）政府、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和市直有關(guān)部門實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。三是進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理職能。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)享有的市、縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡本級政府擁有的行政審批權(quán)限全部授權(quán)或委托授權(quán)園區(qū)管委會(huì)。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，設(shè)置園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行使市、縣政府職能部門的管理權(quán)限，使用職能部門的園區(qū)審批專用章。四是進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)園區(qū)管理體制。市園區(qū)辦要組織調(diào)研拿出意見，報(bào)市委市政府研究，對中心城區(qū)“兩區(qū)兩園”實(shí)行統(tǒng)一的招商引資政策、項(xiàng)目空間布局和規(guī)劃建設(shè)管理。為利于招商引資和立項(xiàng)爭資，原則同意龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園對外加掛益陽國家高新區(qū)的牌子。明確龍嶺工業(yè)園主體資格，成立益陽市龍嶺工業(yè)園管委會(huì)，并保留益陽滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園管委會(huì)的牌子，積極申報(bào)國家級經(jīng)開區(qū)。抓住省里支持省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的契機(jī)，成立赫山區(qū)龍港工業(yè)園，加快龍港和大通湖工業(yè)園的申報(bào)工作，爭取明年上半年批復(fù)。（二）突破政策瓶頸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（湘發(fā)〔2009〕4號）精神，制定加快園區(qū)發(fā)展的政策措施。一是加大財(cái)政扶持。從明年開始，市、縣新型工業(yè)化引導(dǎo)資金要安排工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保本級政府對所屬園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不得低于當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入的10%。新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、資源節(jié)約資金等各類專項(xiàng)資金，必須保證70%以上投入園區(qū)，園區(qū)經(jīng)營性土地收益全額投入園區(qū)。二是加強(qiáng)用地保障。從明年起，市里對園區(qū)實(shí)行土地計(jì)劃單列，新增建設(shè)用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，比例不低于60%。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)有償出讓收入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，在確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用外，專項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓指標(biāo)向園區(qū)傾斜，根據(jù)園區(qū)稅收貢獻(xiàn)和建設(shè)規(guī)模具體核算確定。堅(jiān)持集約高效利用土地，嚴(yán)格控制辦公及生活區(qū)、綠化等非工業(yè)用地比例。同時(shí)，建立健全包括行政手段、法律手段相結(jié)合的清退機(jī)制，對園區(qū)歷年工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查，對無正當(dāng)理由逾期不開發(fā)建設(shè)的，要堅(jiān)持依法予以清退并收回土地。三是強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)引進(jìn)一批緊缺的職業(yè)經(jīng)理人、高級技術(shù)人才。鼓勵(lì)市直單位懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、充滿激情、富有開拓精神的年輕干部到園區(qū)掛職鍛煉，可以由市財(cái)政安排一定生活補(bǔ)貼，并優(yōu)先考慮提拔重用。加強(qiáng)園區(qū)干部教育培訓(xùn)，探索建立園區(qū)優(yōu)秀干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉的機(jī)制。（三）突破融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)園區(qū)超常發(fā)展。一是切實(shí)擴(kuò)大立項(xiàng)爭資。園區(qū)要改變重招商、輕立項(xiàng)的做法，將爭資立項(xiàng)擺在更加突出的位置，深入研究國家投資政策，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的匯報(bào)銜接。明年市園區(qū)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)合作局要重點(diǎn)收集一批項(xiàng)目，打造好益陽市工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫。二是不斷深化招商引資。發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)要加強(qiáng)對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究，開展專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、大項(xiàng)目招商，著力引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)本地有上下游環(huán)節(jié)配套的項(xiàng)目。中聯(lián)重科外協(xié)園發(fā)展來勢很好，包括長春工業(yè)園等地都有企業(yè)在為中聯(lián)重科做配套服務(wù)，這給我們提供了一個(gè)經(jīng)典案例，各區(qū)縣（市）要認(rèn)真分析研究，積極借鑒這一成功做法。基礎(chǔ)薄弱的園區(qū)要按照“一