【正文】 ） 1《廣東海洋大學(xué)校園總體規(guī)劃》 2 1《湖光中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 20xx2020年） 1 《 廣東省湛江南亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃 》 （ 20xx20xx年 ） 1 《 湛江市東坡荔園核心區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì) 》（ 20xx年） 1《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（ GB 502981999） 項(xiàng)目提出的理由和過程 土地是陸地上一切可更新資源賴以存在或繁衍的場所 ， 土地資源的合理利用 是 保護(hù)各種可更新資源的中心 ，也是社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。 廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山地處湛江城鄉(xiāng)結(jié)合部、湖光巖大旅 游區(qū)核心圈，也是湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)區(qū)，面積 1650 畝（ 110 公頃），占全校土地面積的 30%多。后山土地的開發(fā)利用不僅對海大未來的發(fā)展有重要的意義，也將成為湛江建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市的品牌項(xiàng)目，對湖光巖片區(qū)的綜合發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。 為加強(qiáng)廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山的開發(fā)利用，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)科研、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多重效益， 促進(jìn)學(xué)校和地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展， 20xx 年 7月，由湛江市人大常委會副主任、廣東海洋大學(xué)副校長朱堅(jiān)真 教授 牽頭，組織“廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山開發(fā)利用項(xiàng)目” 領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)查研究小組，經(jīng)過 認(rèn)真調(diào)研和考察， 依據(jù)國家相關(guān)政策、湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及湖光巖周邊地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求， 提出建設(shè)“廣東海洋大學(xué)交椅嶺現(xiàn)代生態(tài)示范園區(qū)”，并進(jìn)行了可行性研究。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目地址 廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山，含交椅嶺、蜈蚣嶺、風(fēng)箱嶺地域。 3 建設(shè)規(guī)模 規(guī)劃用地總面積 1650 畝（ 110 公頃），規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)園、生態(tài)恢復(fù)展示區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑康體區(qū)等四大功能區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)方案分三個階段進(jìn)行，采取分階段建設(shè)、滾動發(fā)展的模式。第一階段完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二階段 首期 完成生態(tài)體驗(yàn)園的建設(shè) ，第三階段完成整體項(xiàng)目工程。建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容見表 11。 表 11 交椅嶺現(xiàn)代生態(tài)示范園區(qū)項(xiàng)目分區(qū)建設(shè) 用地 名稱 面積 （公頃） 主 要 內(nèi) 容 建設(shè) 分期 生態(tài)體驗(yàn)園 44 集餐飲、住宿、休閑、觀光為一體，建設(shè)農(nóng)家樂餐飲點(diǎn)、多功能游客服務(wù)中心、溫泉中心及配套停車場等，提供特色的吃、生態(tài)的住和健康的玩，滿足游客食、住、垂釣、遠(yuǎn)眺、采摘等參與式活動 第二階段 生態(tài)恢復(fù) 展示區(qū) 20 引種珍稀物種，加強(qiáng)生物多樣性建設(shè)，恢復(fù)熱帶季雨林植被，配套生態(tài)教育路徑，遠(yuǎn)期綜合開發(fā)人工防空洞，建設(shè)觀海閣 第三 階段 高新農(nóng)業(yè) 示范區(qū) 26 設(shè)立熱帶蘭和姜科類花卉園，蔭生植物展示區(qū)、生物能源新品種引種區(qū)、觀賞菌類栽培、特色中草藥植物及民俗野菜采摘園 第三階段 休閑康體區(qū) 20 布置高爾夫球練習(xí)球場 , 滑草場，野餐燒烤場，建設(shè)“大學(xué)生之家” 第三階段 投資估算和效益分析 總體投資估算為 萬元，擬通過招商投資，與 大企業(yè)合 建， 成片開發(fā) 、 分片分包 等方式籌集資金，實(shí)現(xiàn)互利合作。 效益分析 設(shè)計(jì)經(jīng)營期旅游人數(shù)為年均 12 萬人次。 估算正常年純利潤為 萬元，旅游間接收入 萬元。提供近 50 個直接就業(yè)崗位和近 250 個社會間接就業(yè)崗位?；謴?fù)和展示生態(tài)頂級模式，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。 可行性研究結(jié)論 4 項(xiàng)目建設(shè)具有必要性 廣東海洋大學(xué)交椅嶺現(xiàn)代生態(tài)示范園區(qū)工程的建設(shè)是非常必要的： 首先，項(xiàng)目的建設(shè)符合國家 建設(shè)生態(tài)文明的宏觀 政策和湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市的建設(shè)要求，有利于湛江市社會經(jīng)濟(jì)文化和生態(tài)的建設(shè)。 第二，符合湛江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，有助于優(yōu)化湖光巖大旅游區(qū)綜合實(shí)力、提升城市旅游品牌，有利于湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。 第三，符合廣東海洋大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于保障學(xué)校科研基地的后續(xù)發(fā)展，增加 學(xué)校 產(chǎn)業(yè)收入，美化校園環(huán)境，保證學(xué)校 長治久安、 有序發(fā)展，并有助于提升學(xué)校知名度。 項(xiàng)目建設(shè)具有可行性 廣東海洋大學(xué)交椅嶺現(xiàn)代生態(tài)示范園區(qū)工程具有眾多優(yōu)勢： 首先， 項(xiàng)目的選址 位于湛江城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊風(fēng)景旅游區(qū)， 與霞山、赤坎、麻章、東海島城市中心區(qū)的距離為半小時生活圈， 既避開了城市的囂喧，又在市民自然休閑活動心理距離之內(nèi)。 因此，項(xiàng)目具有區(qū)位優(yōu)勢。 第二，規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)示范園區(qū)位于湖光巖大旅游區(qū)核心圈內(nèi)，擁有豐富的自然風(fēng)景資源和人文資源；項(xiàng)目的實(shí)施，可借助廣東海洋大學(xué)、合作方的科研力量。因此，項(xiàng)目具有豐富的資源優(yōu)勢。 第三，項(xiàng)目以生態(tài)體驗(yàn)帶動旅游業(yè)的發(fā)展，走科技生態(tài)、綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路 ,配套中高檔旅游服務(wù)設(shè)施，將與湖光巖、南亞所、金鹿園形成犄角之勢， 實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)品的互補(bǔ)， 填補(bǔ)大旅游區(qū)的空白。 因此，項(xiàng)目具有產(chǎn)品優(yōu)勢。 第四， 園區(qū)在湖光巖大旅游區(qū)核心圈內(nèi)，近年來，到湖光巖大旅游區(qū) 5 旅游觀光的人數(shù)逐年攀升，且已形成旅游消費(fèi)潮流。 項(xiàng)目有助于充分挖掘湛江旅游客源市場 的巨大潛力，形成湛江旅游的一個 新亮點(diǎn) ，從而有力地帶動整 個湖光巖大旅游區(qū)乃至湛江市旅游業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 因此，項(xiàng)目具有市場優(yōu)勢。 存在問題和建議 項(xiàng)目具有較好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益， 目前主要問題為資金及項(xiàng)目立項(xiàng)， 建議盡快招商引資，落實(shí)資 金，補(bǔ)充有關(guān)的工程測量、地質(zhì)勘察，并盡快開展初步設(shè)計(jì)工作，加快 項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性分析 項(xiàng)目背景 廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山地處湛江城鄉(xiāng)結(jié)合部、湖光巖大旅游區(qū)核心圈，面積 1650 畝（ 110 公頃），占全校土地面積的 30%多，含交椅嶺、蜈蚣嶺、風(fēng)箱嶺 等地 。 后山土地的開 發(fā)利用對廣東海洋大學(xué)未來的發(fā)展具有重要的意義。無論是在促進(jìn)學(xué)?？蒲邪l(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)收入、擴(kuò)大知名度，還是在提高區(qū)域生態(tài)效益方面，開發(fā)利用主校區(qū)后山 土地資源 均具有必要性。 另一方面，主校區(qū)后山屬湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)， 這片土地的開發(fā)利用對湖光巖片區(qū)的綜合發(fā)展有重要的影響。 不僅是湛江市湖光巖風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的 需要 ，也是提升湖光巖大旅游區(qū)綜合實(shí)力和湛江市城市旅游品牌的 需要 。 20xx 年，隨著湛江市東海島 千萬噸級鋼鐵基地 等 項(xiàng)目 的 確定 ，城市規(guī)劃將湖光片區(qū)調(diào)整為城市生活休閑區(qū)，這為主校區(qū)后山開發(fā)利用提 供了現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇和巨大市場潛力。 基于此背景，湛江市人大常委會副主任、廣東海洋大學(xué)副校長朱堅(jiān)真教授 牽頭，組織“廣東海洋大學(xué)主校區(qū)后山開發(fā)利用項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)查研究小組，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和考察， 依據(jù)國家相關(guān)政策、湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、湖光巖周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及廣東海洋大學(xué)發(fā)展規(guī)劃， 提出建設(shè)“廣東海洋大學(xué)交椅嶺現(xiàn)代生態(tài)示范園區(qū)”，并進(jìn)行了可行性研究。 7 發(fā)展機(jī)遇 國家、地方政策支持 黨的“十七大”報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，并首次把“生態(tài)文明”上升為全黨的執(zhí) 政興國理念，形成一輪新的思想大解放，全國掀起一片生態(tài)示范建設(shè)工程的熱潮。廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出加強(qiáng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)工程”。 為全面貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在湛江考察調(diào)研時的重要指示， 湛江市委市政府以此為契機(jī)， 做出《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市的決定》，確立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略為“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”。一系列綱領(lǐng)性文件表明生態(tài)文明建設(shè)是今后黨和國家工作的重點(diǎn) 。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)示范園具有非常重要的意義，也符合國家和地方建設(shè)生態(tài)文明的需要。 社會休閑旅游需求 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)意識的興起，人們向往回歸自然，向往清新的空氣和茂密的森林，向往清幽雅致的生態(tài)人居，向往品嘗到綠色食物， 生態(tài)旅游 已成為當(dāng)前旅游和休閑的新熱點(diǎn)。位于城市郊區(qū)的生態(tài)示范園因優(yōu)越的區(qū)位、園區(qū)寧靜的自然環(huán)境、便利的交通和完善的服務(wù)，可使人們的身心在大自然環(huán)境中得到放松， 滿足都市人群回歸大自然的愿望和要求，因此，具有廣闊的市場前景。 湛江市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇 目前 ，湛江正處于 第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)的加快發(fā)展期 ，同時 進(jìn)入了城市品位大提升時期 。 20xx 年湛江市 被評為 “國家園林城市”、 20xx 年 獲評 中 8 國“十大休閑城市”。“ 構(gòu)筑彩色湛江大旅游格局，加快建設(shè)區(qū)域性商旅中心 ”的政策 將推動湛江第三產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展 。這為項(xiàng)目的 實(shí)施 提供了良好的環(huán)境 。 20xx年，《湛江市湖光巖大旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（ 20xx2020）通過審批，廣東海洋大學(xué)成為大旅游區(qū)中的重要旅游亞區(qū)，因此，項(xiàng)目的實(shí)施符合湖光巖大旅游區(qū)總體發(fā)展的要求。 隨著東海島 千萬噸級鋼鐵基地 等 項(xiàng)目 的 確定 ， 湛江正處于大型重化工業(yè)和基礎(chǔ) 設(shè)施全面興建 階段，大項(xiàng)目的上馬，將極大地促進(jìn)湛江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湛江近、中期重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)均與廣東海洋大學(xué)同處半小時生活圈，城市規(guī)劃將湖光片區(qū)調(diào)整為城市生活休閑區(qū)，這為項(xiàng)目的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇和巨大的市場潛力。 現(xiàn)狀與 問題 土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀 主校區(qū)后山占地 1650 畝（ 110 公頃）， 目前主要用作 農(nóng)學(xué)院教學(xué)實(shí)習(xí)用地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有占地約 30 畝（ 2 公頃）的海大香蕉苗練苗基地、 約 3000平方米的畜牧養(yǎng)?；?。 土地主要利用形式以農(nóng)作物種植為主，共種植約450 畝（ 30 公頃）甘蔗，約 200 畝（ 公頃）桉樹林，種植有少量的菠蘿蜜種苗、龍眼和綠化樹。除保留原有交椅嶺嶺頭約 120 畝及風(fēng)箱嶺溝谷約 50 畝的殘次林外，尚有近 1000 畝土地處于半荒蕪狀態(tài) ， 有待開發(fā)利用 。 土地開發(fā)利用面臨的 外部威脅 主校區(qū)后山 擁有 豐富的 土地資源 ，但目前基本處于 半荒蕪 和 低效率利用的狀態(tài) ， 面臨著被征用 、 整合 及 被侵蝕的威脅 。 其一，被征用和整合的威脅。在湛江市新一輪發(fā)展過程中，城市規(guī)劃 9 將 該區(qū)域 定性為城市生活休閑區(qū) 。 高校用地都是劃撥的國有土地，地方政府有權(quán)對高校的閑置土地進(jìn)行資源整合。 因此 ，如果 不對后山土地進(jìn)行開發(fā)利用 ，使 其 繼續(xù)處于 半荒蕪、低效率利用 的狀態(tài) ，在 湛江 城市發(fā)