【正文】 方案 第 二 章 項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)必要性 一、 項(xiàng)目建設(shè)的主要政策背景 按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，以人為本，關(guān)注和改善民生，解決城市低收入家庭住房困難成為 維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容， 也 是各級(jí) 政府公共 服務(wù)的重要職責(zé) 。近年來(lái)， 國(guó)家 加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放成果，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、百姓安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 20xx 年 8 月 7 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》。隨后國(guó)家?guī)撞课?lián)合下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。及時(shí)提出了住宅建設(shè)應(yīng)將視點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)大多數(shù)中、低收入社會(huì)群體的指導(dǎo)方針，要求搞好經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，提高居住質(zhì)量，滿足廣大中、低收入居民的 居住生活需要。 廉租房成為我國(guó)住房市場(chǎng)的重要組成部分，肩負(fù)著保障百姓住房的重任，基地位無(wú)可取代。我國(guó) 1998年實(shí)行房改停止了福利分房。使房改后參加工作有以前未取得福利房的職工，還有城鎮(zhèn)化后的擴(kuò)大務(wù)工人員，未享受住房保障制度的待遇，如今政府開(kāi)發(fā)微利商品房，并走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，無(wú)疑是英明之舉。 首先，廉租房的定義是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性商品房。其次，開(kāi)發(fā)商以微利出售給廣大中低收入家庭。它具有經(jīng)濟(jì)性和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 適用性的特點(diǎn)，廉租房作為社會(huì)保障性的產(chǎn)品以使居住者有其屋而存在意義重大。再者廉租房肩負(fù)重任，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，改革開(kāi)放帶來(lái)的碩果世人皆知，國(guó)家以期如其他改革政策一樣，將民生基礎(chǔ)住宅大業(yè)推向市場(chǎng)，最終完成其讓百姓安居樂(lè)業(yè)的使命。 廉租房制度表現(xiàn)為以保證開(kāi)發(fā)商“微利原則激活建設(shè)市場(chǎng)，達(dá)到住宅產(chǎn)品質(zhì)與量的提高”；以其“經(jīng)濟(jì)性和適用性擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)”?？梢?jiàn)廉租房作為我國(guó)住房供給體系中主要構(gòu)成部分，負(fù)有整體住房體系正常運(yùn)行的重要責(zé)任。 20xx年 4月 30日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，在第一條“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)，住房建設(shè)要以中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目為 主”，可見(jiàn)國(guó)家堅(jiān)定執(zhí)行并提高住房保障能力的決心。 在各地區(qū)、各有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同努力下，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效。 “ 十一五 ” 期間，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)保障性住房 1600 多萬(wàn)套，至 20xx 年底已解決了 2200萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和部分中等家庭的住房困難問(wèn)題。 20xx 年，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)工各類保障性安居工程 1000多萬(wàn)套。 20xx 年， 為了解決我國(guó)保障性安居工程遇到的問(wèn)題，同時(shí)加快推進(jìn)保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目管理程序，確保保障性住房盡快建成投用，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改 革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好 20xx年保障性廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 安居工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改投資【 20xx】 321 號(hào)）精神和基本建設(shè)程序，制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法》。辦法明確提出保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容，即中央預(yù)算內(nèi)投資的廉租住房、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）改造和國(guó)有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目直接配套的，與居民入住直接相關(guān)的供排水、供電、道路、燃?xì)?、供熱等五類公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括小區(qū)內(nèi)到居民樓下的道路、供排水管網(wǎng)、電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施（不含居民樓內(nèi)到居民戶的相關(guān)配套設(shè)施）。 二、 項(xiàng)目建設(shè)必要性 從法律角度看。我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”?！稇椃ā返谄邨l規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。我國(guó)的廉租房作為一塊屬于自己的、安身立命的土地，為了居住，他只需支付材料費(fèi)、人工費(fèi)和必要的稅費(fèi)。從這點(diǎn)上看，廉租房符合憲法規(guī)定。 從和諧社會(huì)角度看。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)和諧社會(huì)，始終是人類孜孜以 求的理想?？v觀中國(guó)歷史，以古代社會(huì)的孔、孟等提出的“和為貴”、“兼相愛(ài)”、“大道之行也，天下為公”，到近代太平天國(guó)洪秀全提出的“務(wù)使天下共享”以及康有為在《大同書(shū)》里廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 提出要建立一個(gè)“人人相親，人人平等”，天下為公的理想社會(huì)，這些思想，都在一定程度上反映了廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。 從安居樂(lè)業(yè)角度看。安居樂(lè)業(yè)，是古老的成語(yǔ)，不滅的真理。作為對(duì)國(guó)民幸福富有終極責(zé)任的中央政府，把“居者有其屋”作為己任，是正義的、順乎民意的舉措。其實(shí)世界各國(guó)政府都把百姓居住當(dāng)作頭等大事，只是體制不同表現(xiàn)的形式不同。 改革 開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了天翻地覆變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人民群眾的生活水平得到了極大的提高和改善，各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施也有相當(dāng)大的改善。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨許多重大而艱巨的任務(wù)，各級(jí)黨委政府都有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大決心。但是，各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件是不一樣的，居住生活的條件也有很大差距。有些地方因?yàn)榫幼∩顥l件較差，從而影響了當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷膱F(tuán)結(jié)及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 保障性住房建設(shè) 是政府以人為本，解決民生問(wèn)題，維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的重 要戰(zhàn)略措施。保障和改善民生，是我黨根本宗旨的集中體現(xiàn)，是鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的持久動(dòng)力。近幾年來(lái)，各級(jí)政府都把解決低收入人群住房問(wèn)題作為解決民生的頭等大事來(lái)抓。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 住房是人類最基本的生存條件之一。適合國(guó)情的住房模式是商品房、經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房三者并存。達(dá)到全社會(huì)有居所的均好準(zhǔn)則。廉租房是作為對(duì)占絕大多數(shù)的廣大中低收入者政策優(yōu)惠。 在 “ 十二五 ” 計(jì)劃中，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，還要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必 須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性當(dāng)成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，一方面可以有效地刺激當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面還關(guān)注到了民生問(wèn)題，滿足 “ 夾心層 ” 居民的住房需求，保持了住房供求總量的基本平衡、結(jié)構(gòu)的基本合理、價(jià)格的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，可充分發(fā)揮住房作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 綜上所述，為了滿足解決低收入人群住房需求，該項(xiàng)目建設(shè)十分必要。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 第 三 章 市場(chǎng)預(yù)測(cè)與住房保障分析 一、 廉租房市場(chǎng)預(yù)測(cè) 低收入住房困難家庭現(xiàn)狀 居民以購(gòu)買公有住房為主，占 60%以上的低收入家庭通過(guò)繼承、購(gòu)買等方式擁有私有住房；還有近 40%的低收入家庭沒(méi)有產(chǎn)權(quán)房，而是通過(guò)租賃私房等方式解決住房問(wèn)題。 廉租房市場(chǎng)需求預(yù)測(cè) 按照住房保障政策規(guī)定的“雙困”線標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)所在地保障對(duì)象有數(shù)百戶。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，約有 65%的低收入家庭有購(gòu)房意向；部分低收入家庭由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱等原因，將通過(guò)領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼、享受實(shí)物配租保障等方式改善其居住條件，廉租房有很大的市場(chǎng)需求空間。 二、 住房保障分析 住房規(guī)劃保障 制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。 依據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定難度計(jì)劃?？茖W(xué)制定廉租住房保障的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，科學(xué)測(cè)算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 根據(jù)城市住房保障發(fā)展規(guī)劃，編制廉租住房年度建設(shè)計(jì)劃及用地計(jì)劃，報(bào)市相關(guān)部門審批。廉租住房由縣人民政府組織，可由 政府確定的實(shí)施廉租住房管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，也可按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。 政府保障能力分析 按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》文件精神，以城市低收入住房困難家庭為保障對(duì)象，健全完善廉租住房制度，規(guī)范深化經(jīng)濟(jì)適用住房制度，大力推進(jìn)舊城區(qū)改造，力爭(zhēng)到 20xx 年，實(shí)現(xiàn)城市低收入家庭人均住房面積達(dá)到 12 平方米以上，基本擁有或租住一套建筑面積 50平方米左右的成套住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入住房困難家庭全部享受住房保 障。 住房保障對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，低收入的界定標(biāo)準(zhǔn)將隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。因此，編制方案時(shí)，以現(xiàn)行政策劃定的低收入群體為對(duì)象。 承辦單位保障能力分析 廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃拔方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并在年度用地指標(biāo)申報(bào)時(shí)單獨(dú)列出。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 第 四 章 建設(shè)條件 一、 項(xiàng)目選址 廉租住房項(xiàng)目 位于 騰都社區(qū) 內(nèi) ， 占地 20畝。 二、項(xiàng)目 建設(shè)條件 自然條件 場(chǎng)地地貌單元屬黃河沖積平原，地勢(shì)較為平坦，場(chǎng)地地面標(biāo)高 ～ 。地質(zhì)較好，地震烈度 8 度設(shè)防。 工程水文、氣象條件 ● 水文條件 本場(chǎng)地穩(wěn)定地下水水位深埋 米，據(jù)臨區(qū)水質(zhì)分析資料，地下水對(duì)混凝土五腐蝕性。 ● 氣象條件 屬于溫暖帶大陸性季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是：四季分明、春季干旱、多風(fēng)少雨，夏季高溫炎熱、降雨集中，秋季天高氣爽、氣候宜人，冬季寒冷干燥、雨雪稀少。 地震情況 根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》規(guī)定，本項(xiàng)目所在地抗震設(shè)防烈度為 8 度，設(shè)計(jì)基本地震加速度為 。建筑物均須按規(guī)定作地震安全評(píng)價(jià)。在建筑群體組合和總平面布置中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防震間距及 其它規(guī)定，并盡量均衡布置可作為避難疏散場(chǎng)地的開(kāi)敞空間。 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 周邊建筑物與環(huán)境條件 選址區(qū)域周邊多位城郊村民住宅及部分農(nóng)用耕地，無(wú)大型工礦企業(yè)。項(xiàng)目城地內(nèi)地勢(shì)開(kāi)闊平坦。 市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要求 本項(xiàng)目為規(guī)劃建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃要求。 交通條件 南依省會(huì)鄭州，北接市府，西傍工業(yè)重鎮(zhèn)焦作，東與七朝古都開(kāi)封隔河相望，居四市交匯之中心。與省會(huì)鄭州一河之隔、四橋相連，被譽(yù)為“鄭州后花園，南大門”。 西靠京廣大動(dòng)脈，北依新荷新線。 107國(guó)道、京珠高速公路，新原快速路縱跨博浪南北，焦（作）珠（海）高速連 接線、國(guó)道106— 107 連線，鄭滑公路橫貫原陽(yáng)東西，鄭州黃河公路大橋、京珠高速公路黃河大橋和即將動(dòng)工建設(shè)的中原黃河鐵（公）路大橋以及建設(shè)中的花園口黃河浮橋?qū)⑧嵵菔信c博浪大地緊緊連在一起。國(guó)道、省道縱橫交織，一派繁榮。前往省會(huì)鄭州的路程約 30分鐘，路程僅需 20 分鐘，原陽(yáng)距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅需約 40 分鐘，形成四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)路。 公共設(shè)施條件 本項(xiàng)目位于，地形地貌單一，地勢(shì)相對(duì)平坦，地面標(biāo)高普遍海拔約 ～ 。地耐力 fk=120kpa，地震烈度 8 度設(shè)防，地下水層極硬水，對(duì)混凝土無(wú)腐 蝕性。項(xiàng)目周圍道路寬闊，交通便利，水、電、氣和道路等基礎(chǔ)設(shè)施具全，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)需廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 求。 根據(jù)《與廉租住房小區(qū)配套相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況說(shuō)明》，廉租住房小區(qū)所處位置在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施（供排水、供電、道路）均能與該區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)相銜接。同時(shí)，由供水公司、規(guī)劃局、供電公司等出具的關(guān)于項(xiàng)目小區(qū)給排水、供電 等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接意見(jiàn)可知，供排水、供電 等公用設(shè)施條件能夠到達(dá)小區(qū)。 征地拆遷條件 建設(shè)區(qū)內(nèi)無(wú)大型建筑物，土地權(quán)屬清晰。 施工條件 本地建筑業(yè)隊(duì)伍龐大，技術(shù)精湛，建筑材 料貨源充足；項(xiàng)目擬建地區(qū)地勢(shì)平坦，可滿足本項(xiàng)目施工時(shí)臨時(shí)所需的水、電等要求，施工條件良好。該項(xiàng)目地面構(gòu)筑物極少，附屬物正在清理，“三通一平”容易實(shí)現(xiàn)。 土方：項(xiàng)目選址地形起伏不大，施工期不需在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行大量土方開(kāi)挖，局部土方開(kāi)挖量可滿足工程土方回填的需要，挖方填方基本平衡。 沙、石料：工程所需沙及石料等市場(chǎng)供應(yīng)充足，可由周邊城市道路運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，滿足工程建設(shè)需要。 主要材料來(lái)源及供應(yīng)：鋼材、木材、水泥、電纜等均可由當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌?chǎng)供應(yīng)，所需混凝土可采用商品混凝土。 第 五 章 工程技術(shù)方案 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施方案 一 、 建筑設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》； （ 2）《城市規(guī)劃編制方法實(shí)施細(xì)則》； （ 3）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5018093）； （ 4）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5022095）； （ 5）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500961999）（ 20xx 年版）； （ 6）《城市道路和建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JGJ5020xx）； （ 7）《民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ G