【正文】 。39。、‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身底子薄，先填肚皮后干活39。等等，便將上級(jí)明文規(guī)定的專項(xiàng)資金任意改變用途，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，或用于建房子、買車子，或發(fā)放職工工資、福利等。 三、刮起專項(xiàng)資金回扣風(fēng)一些專項(xiàng)資金是無償?shù)?，是不需要任何回?bào)的。受‘禮尚往來39。習(xí)俗的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總是千方百計(jì)想表示表示，一是希望現(xiàn)在或?qū)矶酄?zhēng)取一些專項(xiàng)資金，二是報(bào)答上級(jí)主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會(huì)從專項(xiàng)資金中擠出一部分資金買些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，或逃避上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關(guān)系。曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：‘花8000元能夠爭(zhēng)到10000元專項(xiàng)資金都劃算，還賺了2000元39。一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有著濃重的‘項(xiàng)目情結(jié)39。，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大肆鼓吹‘大跑大項(xiàng)目大發(fā)展、小跑小項(xiàng)目小發(fā)展、不跑沒項(xiàng)目沒發(fā)展39。，公開提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要‘敢送、會(huì)送、舍得送39。更甚者，還將‘進(jìn)縣跑省39。明文寫進(jìn)文件，把爭(zhēng)取項(xiàng)目作為政治任務(wù)分解攤派到部門、單位和個(gè)人。‘誰能拿回項(xiàng)目誰就有真本事。39。這種評(píng)價(jià)人和使用人的導(dǎo)向在一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中根深蒂固，據(jù)報(bào)載周同華窩案中就有數(shù)名涉案人員因‘跑39。項(xiàng)目有‘功39。獲得提拔。廣西XX市的一名干部說：‘跑項(xiàng)目是一條出政績(jī)的捷徑，因?yàn)轫?xiàng)目的投資建設(shè)看得見摸得著，誰拉回了項(xiàng)目誰就是領(lǐng)導(dǎo)心目中的‘能人’。39。所以，為了出政績(jī)，一些干部不擇手段、四處鉆營(yíng)。于是乎，只要有項(xiàng)目，有可能，大家就拼命花錢爭(zhēng)，專項(xiàng)資金回扣風(fēng)愈演愈烈。據(jù)報(bào)載XX省XX市中級(jí)人民法院最近的一份刑事判決書確認(rèn)，1997年至1999年間，XX省4個(gè)市縣的10多名黨政干部為爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，向原XX省計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)、副廳級(jí)助理巡視員周同華送‘好處費(fèi)39。共計(jì)20萬元?！懿垮X進(jìn)39。惡果如此觸目驚心。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的重要監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，但在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中被定為事業(yè)單位，由原來‘條塊39。結(jié)合，以‘條39。為主的管理模式變?yōu)橐浴畨K39。為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為聘用制干部，工資、獎(jiǎng)金福利等利益都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部往往‘頂不住39。某些領(lǐng)導(dǎo)人的‘管轄權(quán)39。而無法從源頭進(jìn)行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)所發(fā)生的違紀(jì)行為‘睜只眼，閉只眼39。也在情理之中了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部站出來反對(duì)，不僅領(lǐng)導(dǎo)容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會(huì)群起而攻之曰：‘吃里扒外39。，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督性能被磨滅了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的利益是密不可分的，從而對(duì)為了小團(tuán)體利益挪用、截留專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)歡心，采用虛列支出、長(zhǎng)期掛賬等手段，將專項(xiàng)資金劃入單位日常經(jīng)費(fèi)賬戶。至于縣直有關(guān)主管部門，雖然也采取了一些措施，但實(shí)施卻不硬。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的指導(dǎo)和檢查時(shí)也就聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)，往往停留在各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的落實(shí)上，形同虛設(shè)，管理力度不到位。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督機(jī)關(guān)，自己要嚴(yán)于律己，率先垂范，促進(jìn)財(cái)政勤廉政建設(shè)。古人云：‘不能正其身，如正人何。（）39。，如果自己不規(guī)范、不廉潔，怎樣去規(guī)范和糾正別人呢。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要以有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作后盾，強(qiáng)化法制觀念，維護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，挺直腰桿，切實(shí)履行一個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職責(zé)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的高度，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財(cái)會(huì)人員的宣傳，提高他們對(duì)專項(xiàng)資金‘?？顚Ｓ?9。的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督地位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上就是法制經(jīng)濟(jì)。保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)財(cái)政政策、法規(guī)較好落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督必不可少。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于糾正會(huì)計(jì)信息失真，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮預(yù)期效益和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其收歸縣級(jí)財(cái)政部門直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，或作為縣級(jí)政府會(huì)計(jì)委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長(zhǎng)期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部‘站得住，頂不住；頂?shù)米?，站不?9。的問題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和‘?？顚Ｓ?9。，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以較好的業(yè)務(wù)能力服人、以廉潔清正震懾人、以強(qiáng)烈的事業(yè)心干好工作、以高度的責(zé)任感處理問題，保證對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作落實(shí)好，財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮好。第 三、建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使制度涉透于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會(huì)質(zhì)詢、各級(jí)人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，讓‘跑項(xiàng)目39。者無處可‘跑39。；二是完善黨員干部考核機(jī)制，用德才和群眾滿意度的標(biāo)尺全面考察干部，而不是只以爭(zhēng)取‘項(xiàng)目39。多少論英雄；三是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實(shí)落實(shí)具體的辦法，讓違法違規(guī)者受到相應(yīng)的法律和黨紀(jì)政紀(jì)處罰。對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中發(fā)放的辦法，并對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責(zé)任等作了明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免先減后征，是在履行民主評(píng)議、張榜公示等程序的基礎(chǔ)上，對(duì)政策規(guī)定的減免對(duì)象按照確定