6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職調(diào)研報告-文庫吧
2025-09-11 14:03 本頁面
【正文】 的真正管理權(quán)限卻很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府名義上要對轄區(qū)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可囿于權(quán)限又管理不到位。對有些“條管”和“雙管”單位，召集其有關(guān)人員開會，可以不參加；安排他們工作，可以不執(zhí)行；批評他們的錯誤，可以不理睬。有些單位的主要負(fù)責(zé)人可以從不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)謀面，工作兩三年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人竟然素不相識。 （二）職能削弱，而工作責(zé)任越來越大 從前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是模糊而又全能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)商學(xué)、修路架橋、扶困濟(jì)貧等大事小事、實事虛事都是政府的事。改革開放后，隨著政府體制改革的不斷深化，政府職能逐漸明確化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一部分職能被劃分出來，由一些部門站所和二級機(jī)構(gòu)承擔(dān)。計劃生育有計生服務(wù)站，征收稅費有財政所、地稅所、國稅所，維護(hù)社會治安有派出所、司法所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能削弱后，作為基層政府，老百姓有困難，首先想到的還是找村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級黨委、政府或各部門幾乎把凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切工作，如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全穩(wěn)定、計生綜治等等都納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核范疇，并且動輒就是“一票否決”，實行“摘帽子”、“敲飯碗”。這種權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干起工作來左右為難。鄉(xiāng)干部們感慨：“現(xiàn)在我們的政府‘四不像’：一不像政府，二不像派出機(jī)構(gòu)，三不像綜合管理部門，四不像慈善、服務(wù)機(jī)構(gòu)”。 （三）財源短缺，而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重 早些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的征收確實名目繁多。除了繁重的農(nóng)業(yè)稅外，尚有多種稅費、附加和提留、統(tǒng)籌，還有不同形式的種種集資、攤派。稅費改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源日漸緊縮。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再享有農(nóng)業(yè)稅返回，政府也沒有收取任何稅費的職能和條件，上級財政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費只是杯水車薪，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源枯竭，幾乎到了無法正常運轉(zhuǎn)的地步。近幾年，機(jī)構(gòu)編制、人事部
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