【正文】 21 頁 斷加快，城市功能不斷完善，城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到較大提升。 XX 市 5 萬礦工、 5 萬牧民全部轉(zhuǎn)入城市，政府在解決低保、提供就業(yè)崗位、提供就醫(yī)、就學(xué)、改善人居環(huán)境上狠下功夫，城市保障功能齊全，掀起了一場農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為城市居民的“ 民生革命 ” 。而城市化經(jīng)營的集聚效應(yīng)則推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （七）新型工業(yè)化逐步形成，走出了一條傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化之路。 XX 省在發(fā)展過程中，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。如傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，通過整合、招商，形成了今天的小肥羊肉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在全國 擁有 548 家加盟企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到 42 億元左右。又如傳統(tǒng)的奶業(yè)通過招商的方式整合民營資本，推動(dòng)加工轉(zhuǎn)化，形成了蒙牛、伊利兩個(gè)奶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，世界奶業(yè) 50%在中國，而蒙牛、伊利兩企業(yè)的液態(tài)奶則占中國市場的一半以上。傳統(tǒng)的煤炭開采業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開發(fā)煤電、煤炭化工，黑色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了 XX 省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，可以說，鄂爾多斯的羊絨、蒙牛、伊利的乳業(yè)以及煤炭化工由粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)化是一場真正意義上的 “ 二白一黑 ” 的產(chǎn)業(yè)革命。 （八）科技研發(fā)領(lǐng)軍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)騰飛 之路。按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。經(jīng)過多年的積極探索， XX 省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重 第 6 頁 共 21 頁 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域上取得了重要進(jìn)展，循環(huán)性產(chǎn)業(yè)鏈逐步建立。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了 “ 煤 — 電 — 化工 — 建材 ” 、 “ 煤 — 電 — 冶金 ” 、 “ 煤 — 電 — 粉煤灰 — 氧化鋁 ” 等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了 “ 種植業(yè) — 養(yǎng)殖業(yè) — 沼氣— 生活用能 ” 的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?？梢钥吹剑瑥拿旱诫?、從煤到煤干石、從糧食到 加工、制藥， XX 省的發(fā)展完全是吃干榨凈，絕無浪費(fèi)。大唐高鋁粉煤灰綜合利用項(xiàng)目就是這種經(jīng)濟(jì)模式最好的體現(xiàn)，項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了廢棄物最大限度的綜合利用和污染物的零排放。 （九）精品打造文化包裝，走出了一條文化品牌助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快捷之路。 XX 省的發(fā)展，十分注意挖掘、培育、壯大在國內(nèi)外有影響、有氣魄的文化品牌，通過精品打造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品文化外包裝，提升文明程度，提高城市知名度，促進(jìn)發(fā)展。這些文化包括黃河文化、成吉思汗文化、草原文化、遠(yuǎn)古文化等諸多方面。如艾博集團(tuán)就擁有自己的文化展館，并重金收集文物，包括從英國回購 的元代兵馬俑，通過這種方式，積極打造企業(yè)的文化形象。在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)上，把這些文化作為產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵打造旅游線路和旅游城市。實(shí)踐證明，文化品牌的樹立對經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正起到了助推作用。 （十）匯集人才強(qiáng)化管理，走出了一條充滿魅力與活力、科技與市場結(jié)合的管理之路。發(fā)展思路、發(fā)展理念的超前使 XX 省 第 7 頁 共 21 頁 能夠敞開胸懷，廣納四方賢才，建設(shè)了一支和諧、充滿魅力與活力、科學(xué)管理與市場要求相結(jié)合、匯聚八方精英的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)，并注重打造團(tuán)隊(duì)精神。正是這樣的管理理念，使企業(yè)敢于突破各種束縛，突破各種體制機(jī)制性障礙，以科學(xué)管理為手 段，以市場需求為目標(biāo)，走出一條前人未敢于涉足的發(fā)展之路。 二、五大發(fā)展態(tài)勢及成因 通過這次考察，可以清楚地看到， XX 省的發(fā)展已經(jīng)形成了“ 政策優(yōu)勢、項(xiàng)目強(qiáng)勢、產(chǎn)業(yè)趨勢、發(fā)展局勢、人文旺勢 ” 這五大發(fā)展態(tài)勢，形成了一種協(xié)調(diào)、可持續(xù)、全方位的發(fā)展局面。究其原因，主要在于 7 個(gè)方面。 （一）思想觀念解放程度高。 XX 省人在思想觀念上追求完美，敢為人先，在推進(jìn)發(fā)展中善于把握商機(jī)，特別是能夠正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢與劣勢所在，很好的處理了優(yōu)劣互補(bǔ)的關(guān)系，能夠把劣勢在瞬間轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。仍以 XX 市海勃灣為例 ，一塊貧脊的不毛之地，發(fā)展農(nóng)業(yè)絕對是劣勢，但是 XX 省人就敢于在這里發(fā)展農(nóng)業(yè)，并在極短的時(shí)間內(nèi)建成了一座現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范莊園，也許會(huì)有人質(zhì)疑成本是否過高，但必須指出，在這里， XX 省人收獲的不僅僅是一座示范莊園，同時(shí)也收獲了生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，這恰恰體現(xiàn)了 XX 省人在發(fā)展觀念上的過人之處。 （二）發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)高。 XX 省在加快發(fā)展的道路上始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，并在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、超前 第 8 頁 共 21 頁 規(guī)劃，做到內(nèi)涵精湛、內(nèi)容詳實(shí)，規(guī)劃一經(jīng)確定，一以貫之，堅(jiān)決貫徹到底，無論遇到何種困難和問題，決不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)。 “ 就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，當(dāng)今世界看中國，中國看 XX 省， XX 省看呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)圈 ” 。這是經(jīng)濟(jì)界人士對 XX 省呼、包、鄂經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢所作的評價(jià)。經(jīng)過近幾年來的規(guī)劃和布局， “ 金三角 ” 地區(qū)已經(jīng)形成了能源、冶金、化工、稀土、機(jī)械、乳業(yè)、絨紡、電子等十幾個(gè)在國內(nèi)外頗具影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有的還占據(jù)資源壟斷地位。單以能源而論，到 xx 年，呼、包、鄂地區(qū)電力裝機(jī)總量將達(dá)到 3500 萬千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽電站， “ 金三角 ” 地區(qū)也正從局限于 XX 省的地方戰(zhàn)略逐步過渡為國家重要的能源基地，而這正是 XX 省人高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、超前規(guī)劃所追求的效果。 （三）破解政策難題水平高。在圍繞打造高速發(fā)展的最佳環(huán)境上下功夫，一方面是用足用活國家政策，抓住了國家實(shí)施 “ 西部大開發(fā) ” 以及振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略機(jī)遇。另一方面，敢于打破條條框框的束縛，讓所有具有發(fā)展前景的項(xiàng)目 “ 一路綠燈 ” 。給企業(yè)提供電力，電價(jià)不能超過 元 /度，并鼓勵(lì)辦電廠，調(diào)整電價(jià) 。支持企業(yè)發(fā)展，土地可以無償劃撥 。政府讓利于企業(yè)，稅收上給予優(yōu)惠。事實(shí)上在考察的全過程中，看到的都是這樣的現(xiàn)象，一切為了發(fā)展，在發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)上，政府職能部門不允許說不行，而是要全力研究怎樣讓不行變?yōu)榭尚校瑘?jiān)決給予政策 上的支持。 第 9 頁 共 21 頁 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。 XX