5人民警察分類管理制度改革中的難點(diǎn)分析及相應(yīng)解決對(duì)策[合集]-文庫吧
2025-08-23 21:05 本頁面
【正文】 債務(wù)。 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累的原因有很多，包括過去脫離實(shí)際搞的“ 形象工程 ” 的欠款、強(qiáng)制推行 “ 普六 ”“ 普九 ” 導(dǎo)致的教育欠賬、盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展留下的企業(yè)貸款和工人集資款等等。在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金來源又大幅減少，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算的 數(shù)據(jù)顯示，在稅費(fèi)改革之前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年大約需要 3700 億元才能維持生存。就算按這個(gè)數(shù)字的 70%計(jì)算，每年至少也需要支出 2590 億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金來源只有 750 億元，收支相抵后仍相差 1840 億元。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金累計(jì)僅為 1643 億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)取消農(nóng)業(yè)稅和 “ 三提五統(tǒng) ” 后留下的巨大資金缺口。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需勉力完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，財(cái)政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環(huán)之中。 2）條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清 第 3 頁 共 7 頁 “ 條 ” 主要是指縣級(jí)人民 政府的職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán)， “ 塊 ” 是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)該擁有的行政管理權(quán)。條塊關(guān)系是指鄉(xiāng)與縣政府的各職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)在管理權(quán)上的權(quán)力和分配。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)構(gòu)架中屬于相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)政府，但實(shí)際情況是在縣鄉(xiāng)關(guān)系中普遍存在著向上集中的特征，這主要表現(xiàn)在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事和財(cái)政享有較大的控制權(quán)?？h級(jí)有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá) 10 多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些 機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、 財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)過問。在人事上，雖然《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)作中卻主要
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